Перспективы совершенствования института государственной регистрации юридических лиц

Юридические науки/9 Гражданское право

Игнатенко А.Ю.

Южный федеральный университет, Россия

Перспективы совершенствования института государственной регистрации юридических лиц

Основным юридическим значением государственной регистрации является обретение юридическим лицом правоспособности (ст. 49 Гражданского кодекса РФ, далее ГК РФ).

Государственная регистрация юридических лиц является особым правовым инструментом, позволяющим государству регулировать порядок возникновения и деятельности юридических лиц посредством достижения таких целей как государственный контроль ведения хозяйственной деятельности, проведение налогообложения; предоставление для всеобщего ознакомления всем участникам гражданского оборота, государственным органам власти и органам местного самоуправления достоверной информации о субъектах гражданского оборота, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц.

В зависимости от характера участия государственных органов в регистрации юридического лица в науке гражданского права традиционно выделяются следующие способы образования юридических лиц: распорядительный, разрешительный, явочный, уведомительный и нормативно-явочный порядок. При этом последний является превалирующим в правовых системах зарубежных государств.

Анализ действующего российского законодательства позволяет прийти к выводу, что в отношении отдельных юридических лиц устанавливается обязательность проведения правовой экспертизы учредительных документов, т.е. предусмотрен нормативно-явочный порядок их образования (политические партии, общественные объединения, религиозные организации и некоторые другие юридические лица).

Однако, по общему правилу, законодателем установлен уведомительный порядок регистрации юридических лиц, согласно которому проверять достоверность и соответствие законодательству документов, установленных ФЗ «О регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также требовать представления иных документов, не предусмотренных указанным Федеральным законом, запрещается[1].

В этой связи правовое регулирование института государственной регистрации юридических лиц вызывает вопрос относительно необходимости ведения Единого государственного реестра юридических лиц, если сведения, необходимые для регистрации, носят исключительно формальный характер, их содержание предполагается достоверным и соответствующим закону, между тем данный факт не является обоснованным, так как не подлежит проверке. При этом в ранее действовавшем законодательстве, устанавливалась обязательность проведения правовой экспертизы документов, представляемых для государственной регистрации юридического лица.

Однако современная правоприменительная практика показывает, что действующие требования, предъявляемые для государственной регистрации юридического лица, создают возможность для различного рода злоупотреблений со стороны недобросовестных учредителей, которые проявляются в виде разнообразных корпоративных захватов: незаконное изъятие и перераспределение долей, иные незаконные сделки с долями и акциями; создание «фирм-однодневок» для их участия в незаконном отчуждении имущества, переложения на них ответственности по обязательствам, уклонения от уплаты налогов и ряд других злоупотреблений. При этом количество фирм-однодневок в гражданском обороте в настоящее время исчисляется сотнями тысяч. Однако Российское законодательство не предусматривает ни одного действенного средства борьбы с ними: статья 173 Уголовного кодекса РФ, ранее устанавливавшая ответственность за лжепредпринимательство, утратила силу в соответствии с ФЗ от 07.04.2010 № 60-ФЗ, а взаимно исключающие друг друга руководящие указания вышестоящих налоговых и судебных органов превращают процедуру прекращения фиктивного юридического лица в практически неосуществимую. Фиктивные компании используются рейдерами для совершения множественных сделок, чтобы защитить конечного потребителя – заказчика рейдерского захвата – титулом добросовестного приобретателя, у которого истребовать полученное имущество впоследствии практически невозможно[2].

Данные проблемы являются весьма серьезными и актуальными для современного гражданского оборота на протяжении достаточно длительного времени, тем самым поиск их решения был возложен на юристов разработчиков Концепции совершенствования гражданского законодательства[3]. В соответствии с Концепцией в статье 51 ГК РФ «Государственная регистрация юридических лиц» было предложено установить проверку достоверности данных о юридическом лице, ввести обязательность проведения правовой экспертизы учредительных документов в отношении всех юридических лиц, при этом государственной регистрации юридические лица должны подлежать в уполномоченном государственном органе юстиции.

Таким образом, необходимость совершенствования правового регулирования института государственной регистрации юридических лиц является очевидной, однако обоснованность предложения относительно установления обязательности проведения правовой экспертизы учредительных документов, предложенной в Концепции совершенствования гражданского законодательства, представляется не целесообразной, так как согласно гражданскому законодательству (в частности, ст. 1, 10, 168 ГК РФ и ряду других), положения, закрепленные в учредительных документах юридического лица, противоречащие действующему законодательству, являются ничтожными. Кроме того, правоприменительная практика ранее действовавшего законодательства в области регистрации юридических лиц, предусматривавшая правовую экспертизу учредительных документов, показала, что существующие юридические коллизии, неединообразное толкование юридических предписаний и неправильное их применение влекли необоснованные отказы в государственной регистрации юридического лица, давали возможность для злоупотреблений, не только со стороны учредителей, но и со стороны должностных лиц регистрирующего органа, являлись причиной частых судебных разбирательств, тем самым препятствовали реализации права на осуществление предпринимательской деятельности.

Также важно отметить, что предложения, содержащиеся в Концепции совершенствования гражданского законодательства, относительно правовой экспертизы учредительных документов, оказались подвергнуты резкой критике со стороны Минэкономразвития, в качестве главного аргумента было указано, что данные предложения наряду с иными, касающимися совершенствования корпоративного законодательства, снижают инвестиционную привлекательность России[4]. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, полтора года назад одобривший Концепцию, согласился с доводами Минэкономразвития и отправил на переработку соответствующие предложения, добавив, что указанные поправки увеличат поборы с бизнеса, а также помешают созданию в России международного финансового центра[5].

Следующим важным предложением Концепции является установление проверки достоверности данных о юридическом лице, однако указанное предложение должно быть четко законодательно определено посредством указания на сведения, подлежащие проверке. При этом целесообразно данную проверку обозначить как экспертиза предоставляемых сведений на соответствие действительности. Представляется, что экспертиза на соответствие действительности должна проводиться в отношении таких сведений, как паспортные данные учредителей юридического лица, проверка указанных данных позволит избежать регистрации юридического лица на подставных лиц, тем самым позволит в случае осуществления деятельности, противоречащей закону, привлечь виновных лиц к ответственности, в частности, возместить убытки, причиненные добросовестным участникам гражданского оборота осуществлением такой деятельности, далее проверке должен подлежать адрес местонахождения регистрируемого юридического лица, указанный в учредительных документах, что позволит исключить регистрацию по месту массовой регистрации юридических лиц и свидетельствовать о намерении учредителей образовать юридическое лицо с целью заниматься определенной в его учредительных документах деятельностью. Также весьма важным является факт оплаты уставного капитала, так как он определяет минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов юридического лица. Несоответствие действительности хотя бы одного из перечисленных сведений должно являться основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица. Экспертиза указанных сведений на соответствие действительности, которые обязательно должны подтверждаться документально, позволит избежать, наряду с иными комплексными изменениями корпоративного законодательства, создания фиктивных юридических лиц, не обладающих признаками юридического лица, преследующими противоправные цели, в частности, предотвращения различных корпоративных захватов, так как решение данной проблемы наряду с борьбой с коррупцией в настоящее время обладает для государства особым приоритетом.