Екологія (сільськогосподарські науки)

Молчанова А. В.

аспірант Полтавської державної аграрної академії , Україна

Правове регулювання поводження з твердими побутовими відходами в Україні

Правове регулювання поводження з побутовими відходами є одним з найважливіших завдань суспільства та держави. На офіційному рівні визнається, що наслідками недоліків у цій сфері стали негативний вплив утворюваних і накопичених відходів на здоров'я людей і навколишнє природне середовище, недостатність дієвих економічних стимулів для збору та переробки значної маси відходів, недосконалість сформованої у державі інфраструктури і практики збору та видалення побутових відходів, низький рівень інформаційного забезпечення у цій сфері, неефективний рівень заходів, спрямованих на роз'яснення законодавства про відходи серед населення, слабкість контролю над потоками відходів і недосконалість форм статистичної звітності тощо. У даний час однією з основних загроз є застарілість та недостатня ефективність комплексів з утилізації токсичних і екологічно небезпечних відходів. Розвиток технологій переробки та утилізації відходів розглядається одним з основних напрямів державної політики з питань національної безпеки України.

Сучасна система поводження з побутовими відходами має базуватися на співробітництві органів державної влади та місцевого самоврядування, громадян та суб’єктів господарювання. Слід зазначити, що ґрунтовні комплексні наукові дослідження з питання правового регулювання поводження з побутовими відходами відсутні. Створення зазначеної системи потребує поглибленої науково-дослідної роботи, дослідження зарубіжного досвіду і розробки практичних рекомендацій щодо вдосконалення правового регулювання поводження з побутовими відходами в Україні.

З часу прийняття Закону України „Про відходи” минуло 10 років, проте через неузгодженості в нормативних документах і дублювання управлінських функцій існує безліч недоліків у системі поводження з твердими побутовими відходами (ТПВ).

Інтенсифікація накопичення ТПВ супроводжується погіршенням стану об’єктів складування відходів (звалища, полігони ТПВ). З метою запобігання негативному процесу деградації довкілля, що зумовлене неконтрольованим накопиченням відходів, розроблено кілька нормативних документів, які покликані врегулювати процес поводження з відходами в Україні.

Щороку високопосадовці затверджують нові нормативні документи щодо вирішення зазначеної проблеми, вносяться зміни, які не завжди узгоджені між собою, проте в Україні й досі не існує єдиного вектора розвитку правового регулювання процесом поводження з відходами, а запозичені закордонні аналоги нормативних документів без ретельного опрацювання та апробації неможливо застосувати в українських умовах.

Першим у екологічній сфері в Україні прийнято закон „Про охорону навколишнього природного середовища” (1991). Законодавчі норми поводження з відходами в Україні були фрагментарними до 1998 р.

Базовим у регулюванні правовідносин з відходами є Закон України "Про відходи" від 5 березня 1998 року. Ним визначаються правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України.

До основних завдань з реалізації Закону належать: визначення основних принципів державної політики у сфері поводження з відходами; правове регулювання відносин щодо діяльності у сфері поводження з відходами; визначення основних умов, вимог і правил щодо екологічно безпечного поводження з відходами, а також системи заходів, спрямованих на організаційно-економічне стимулювання ресурсозбереження; забезпечення мінімального утворення відходів, розширення їх використання в господарській діяльності, запобігання шкідливому впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини.

У чинному законодавстві обов’язки громадян у сфері поводження з відходами чітко не визначені. Потребує розроблення механізм забезпечення виконання обов’язку здавати відпрацьовані небезпечні хімічні джерела струму на спеціалізовані виробництва з утилізації. Зокрема, пропонується закріпити у законі „Про відходи” обов’язок фізичних осіб вживати заходів щодо запобігання утворенню відходів, роздільного збирання, утилізації відходів, виникнення яких не вдалося попередити, вживати заходів щодо зменшення небезпечності побутових відходів, а також зазначити невичерпний характер переліку їх прав.

Необхідно відмітити, що Законом „Про відходи” вимоги щодо поводження з побутовими відходами окремо не виділяються, хоча він, як спеціальний нормативно-правовий акт у сфері поводження з відходами, через специфіку зазначеного виду відходів та особливості поводження з ними має хоча б у загальних рисах визначити основи поводження з побутовими відходами. На краще б було доповнити Закон „Про відходи” спеціальною нормою „Вимоги щодо поводження з побутовими відходами”.

Література:

1. ЗУ "Про відходи"

2. ЗУ " Про охорону навколишнього природного середовища"

3. Юрескул В. Визначення відходів за законодавством України та шляхи його вдосконалення / В. Юрескул // Право України. — 2007. — № 8. — С. 39—42.

4. Юрескул В. Практичне значення теоретичного визначення побутових відходів / В. Юрескул // Право України. — 2008. — № 4. — С. 37—40.

5. Юрескул В.О. Правове регулювання поводження з побутовими відходами як засіб соціального управління / В.О. Юрескул // Правове життя сучасної України : тези доповідей 10-ї ювілейної звітної наукової конференції професорсько-викладацького і аспірантського складу / Одеська національна юридична академія. — Одеса: Фенікс, 2007. — С. 419—421.

6. Юрескул В. О. Побутові відходи: законодавче визначення поняття та практика поводження / В.О. Юрескул // Проблеми збору, переробки та утилізації відходів : зб. матеріалів міжнар. наук.-практ. конф. (25—26 жовт. 2007 р., Одеса) / М-во охорони навколиш. природ. середовища України [та ін.] ; відп. ред. В. М. Небрат. — Одеса, 2007. — С. 163—166.

7. Міщенко В. С. Проблеми нормативно-правового забезпечення

поводження з відходами в Україні // Збірка інформаційно-аналітичних

матеріалів для органів місцевого самоврядування, міністерств та відомств, що регулюють сферу поводження з відходами, та підприємницьких структур. Відходи виробництва та споживання. Вип. 1. – К., 2006. – С. 139–142.