Байчурина А.Р. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

*228759*

Байчурина А.Р.

ФГБОУ ВО «Мордовский государственный

педагогический институт им. М.Е. Евсевьева»

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Изучение системы государственного управления образованием приобретает в настоящее время особую актуальность. Объясняется это тем, что в настоящее время в Российской Федерации проводятся сразу две крупномасштабные реформы, напрямую затрагивающие данную проблему – административная реформа и реформа образования.

Обе реформы проходят непросто, порой даже противоречиво, что позволяет в ряде случаев говорить о сильном противодействии осуществляемым преобразованиям и даже о начале контрреформ по отдельным направлениям.

Российская модель управления образованием обусловлена особенностями государственного устройства России – федеративным характером отношений между центром и регионами, а также выведением местного самоуправления за пределы государственного аппарата.

С одной стороны, концепция управления образованием учитывает наличие трех самостоятельных и взаимосвязанных уровней – федерального, регионального и местного, а с другой стороны, она предполагает организацию взаимодействия между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти и четкого распределения полномочий между органами публичной администрации, представленными в сфере образования.

В соответствии с пунктом "е" статьи 72 Конституции РФ общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Многочисленные полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования, с известной долей условности, можно объединить в несколько групп.

Первую группу составляют полномочия по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области образования. К ним относятся: разработка и реализация государственной политики в области образования; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области образования; установление порядка участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования.

Вторая группа объединяет полномочия по реализации государственной политики в области образования, к которым относятся обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования, а также разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования [4, с. 67].

Одна из наиболее объемных групп полномочий федеральных органов государственной власти – полномочия по регулированию основных элементов системы образования в Российской Федерации.

Эти полномочия касаются, прежде всего, регулирования различных вопросов содержания образования. Речь идет об утверждении федеральных государственных образовательных стандартов; установлении перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование; информационном и научно-методическом обеспечении системы образования, разработке базисных учебных планов и примерных программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), учебной литературы и учебных пособий; утверждении порядка проведения экспертизы учебников, ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней таких учебников, а также утверждение порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, и утверждение перечня таких организаций [5, с. 44].

Наряду с "содержательным элементом" (образовательные программы, федеральные образовательные государственные стандарты и федеральные государственные требования) еще одним элементом системы образования являются образовательные учреждения и научные организации, осуществляющие образовательную деятельность. Применительно к ним федеральные органы государственной власти наделяются полномочиями по установлению порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений; разработке и утверждению типовых положений об образовательных учреждениях [1, с. 22].

Отдельным элементом образовательной системы является управление в сфере образования. К федеральным полномочиям в этой сфере относятся: формирование федеральных органов управления образованием, а также создание и ведение федеральных баз данных в сфере образования. Федеральные органы осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования. Контрольные и надзорные полномочия федеральной власти распространяются на:

1) образовательные учреждения дополнительного профессионального образования и научные организации, реализующие образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные государственные требования;

2) российские образовательные учреждения, расположенные за пределами территории Российской Федерации;

3) образовательные учреждения высшего профессионального образования;

4) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования.

Осуществляя контрольно-надзорные полномочия, федеральные органы принимают меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, к числу которых относятся, например, направление обязательных для исполнения предписаний образовательным учреждениям и соответствующим органам, осуществляющим государственное управление в сфере образования, а также контроль за исполнением таких предписаний [2, с.15].

Особое значение приобретают в настоящее время полномочия по контролю качества образования. В этой области за федеральным уровнем закреплены полномочия по контролю за подготовкой обучающихся и выпускников по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования [3, с. 321]. Федеральные органы управления образованием осуществляют также контроль качества образования в высших учебных заведениях по всем реализуемым ими образовательным программам. В научных организациях и в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования такой контроль проводится в отношении программ послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования.

Литература:

1. Бондаренко А. К. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в связи с реализацией приоритетного национального проекта «образование»: цели, задачи, объекты // Закон и право. – 2009. – № 2. – С. 64 – 65.

2. Зеркин Д. П. Основы теории государственного управления / Д. П. Зеркин, В. Г. Игнатов. – М. : ИНФРА, 2008. – 120 с.

3. Зотова, В. Б. Система муниципального управления : учебник / В. Б. Зотова. – СПб. : «Питер», 2007. – 332 с.

4. Козлов, Ю. М. Административное право : учебник для вузов / Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов. – М. : Инфра, 2011. – 600 с.

5. Куртон, Е. Б. Управление образованием в условиях рынка / Е. Б. Куртон. – М. : Новая школа, 2007. – 144 с.