Экономические науки/15. Государственное регулирование экономики

 

Доцент, к.э.н. Бабажанова Ж.А.

 

Евразийский Национальный Университет

имени Л.Н. Гумилева, Казахстан

 

Проявление коррупции при осуществлении государственных закупок

 

Коррупция относится к разряду институциональных проблем,  проявляющихся независимо от уровня социально-экономического развития страны, религиозных предпочтений и политического строя, и при расходовании любых ресурсов, независимо от их принадлежности к  государственному, корпоративному или частному сектору экономики. Под коррупцией понимается – использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения каких либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ. Аналогичные значения даются в толковом словаре русского языка под ред. Д. Н. Ушакова, современном толковом словаре[1]. Наиболее полное определение коррупции - общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц[2]. В Законе РК от              2 июля 1998 года N 267 «О борьбе с коррупцией» под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ[3].

Cвязь между коррупцией и порождающими ее проблемами двусторонняя[4]. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности, а с другой – масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы и условия ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям. Коррупция порождается различными видами взаимодействий между государством и гражданами, сосуществующими в единой политической системе. В то же время демократия и свободный рынок не являются панацеей от коррупции. Переход от авторитарного строя к демократическому вовсе не способствуют снижению размеров «откупа». Скорее он ведет к пересмотру принятых в данной стране норм общественного поведения и морали. Если процесс демократизации не сопровождался принятием и жестким исполнением законов, регулирующих конфликт интересов, пределы финансового обогащения и подкупа, стремление людей к личному богатству могут полностью подорвать новые и еще хрупкие демократические институты. Либерализация экономики, не сопровождаемая аналогичными реформами государственных структур, вызывает у чиновников большой соблазн ухватить свою долю богатства у новых капиталистов.

Другая часть исследователей видят в расширении рыночного регулирования причины утраты государством его статуса выразителя общих интересов, подрыва общественных ценностей под влиянием погони за прибылью, что порождает нелояльность по отношению к государству индивидов и организаций, теряющих всякую надежду на интеграцию или выживание в рыночном обществе. Именно в государственном регулировании политической, экономической и социальной сферы они видят гарантию порядка и справедливости. Анализ специальной криминологической литературы по проблеме преступности, в том числе и коррупции, а также отдельным формам ее проявления, как отечественных, так и зарубежных специалистов, позволяет выделить некоторые группы причин и условий (факторов), детерминирующих коррупцию как свое закономерное следствие. К правовым факторам, детерминирующим коррупцию, многие отечественные специалисты относят ненадлежащее правовое регулирование некоторых сфер деятельности и недостатки в действующем законодательстве. В числе таковых наиболее часто выделяется:

1.   Ненадлежащая регламентация служебных полномочий должностных лиц органов государственной власти и управления.

2.   Недостаточная эффективность действующего уголовного законодательства об ответственности за конкретные формы проявления коррупции.

3.   Ненадлежащее правовое регулирование финансирования предвыборных компаний в органы государственной власти и местного самоуправления.

4.   Отсутствие комплексной правовой базы, направленной на борьбу с коррупцией, в том числе и политической направленности.

5.   Наличие законодательного закрепления иммунитета от уголовного преследования определенных субъектов политики, как представителей государственной власти, так и претендентов на эти должности (кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК и др.), поскольку любое освобождение от ответственности порождает нарушение существующих норм поведения и противно цели борьбы с коррупционной преступностью, выражающейся в неотвратимости применения уголовного закона за каждое преступление и к любому лицу независимо от его политического статуса. Кроме того, нарушение справедливости в области правосудия приносит обществу и моральный вред, поскольку влияет на психику гражданин, деформирует их правосознание, вызывает неуважение к закону и политической деятельности. О необходимости отмены иммунитета от уголовного преследования за коррупционные преступления говорилось отечественными юристами уже давно, и они в свое время отменялись, однако вновь восстанавливались уже для другой категории лиц.

6.                 Несовершенство избирательного законодательства, не обеспечивающего реальную зависимость избираемых лиц от своих избирателей.

Коррупция в системе государственных закупок – это целостное социально-правое явление, выражающееся в систематическом использовании государственным служащим своего служебного положения (своих служебных полномочий) за материальное вознаграждение в своих корыстных интересах. Коррупция в государственных закупках становится средством незаконного перераспределения собственности и капитала, стимулирует развитие криминальной среды, способствует ее проникновению в государственные структуры. Наиболее коррупционными сферами в настоящее время являются государственные закупки, недропользование, земельные отношения и строительство, таможенная и налоговая сфера, где за последние годы отмечается значительный рост причиненного ущерба[5].

На основе анализа международного опыта выявлено, что полностью искоренить коррупцию в государственных закупках пока не удалось ни в одной стране мира, но это совсем не означает безнадежность и неэффективность мер по снижению ее уровня. Борьба с коррупцией, в том числе и в системе государственных закупок, ведется на протяжении всей истории человечества. Сегодня основные усилия всех государственных органов направлены не на предотвращение и профилактику коррупционных проявлении, а в направлении устранения последствий уже совершенных преступлений. Необходимо пересмотреть подход к избранию способов и форм борьбы с коррупцией, которые должны быть направлены на искоренение порождающих ее причин. Вместе с тем для того, чтобы сделать вывод о наличии в деянии лица состава коррупционного правонарушения, недостаточно только факта нарушения законодательства о государственных закупках. Необходимо, чтобы такие нарушения в совокупности указывали на наличие умысла, корыстной или иной личной заинтересованности и совершались на основе использования виновным своих служебных полномочий для оказания влияния на результаты процедуры закупки[6].

О коррупционных правонарушениях в государственных закупках могут свидетельствовать:

-     частое проведение конкурсов, которые признаются несостоявшимися, и последующее заключение договоров с использованием менее конкурентных процедур закупок;

-     конкурс по государственным закупкам признают несостоявшимся, следом проводят закуп из одного источника

-     значительные объемы закупок из одного источника;

-     проведение закупок без экономической необходимости;

-     размещение в сети Интернет объявления о проведении процедуры закупки на непродолжительное время (один/два дня) либо перед выходными или нерабочими праздничными днями, когда не работают банковские или другие кредитно-финансовые учреждения (процедура закупки обычно проводится в первый рабочий день);

-     размещение объявления о процедуре закупки товаров (работ, услуг) одного вида среди объявлений о закупках товаров (работ, услуг) другого вида;

-     невозможность получения участниками процедуры закупки документации по закупке в одном месте;

-     объединение в одном предмете закупки технологически или функционально не связанных друг с другом товаров (работ, услуг);

-     отсутствие в документации о закупке критериев, методики оценки предложений либо наличие в таких критериях формулировок, не обеспечивающих объективный и беспристрастный выбор победителя процедуры закупки (неопределенные критерии качества закупаемых товаров (работ, услуг), начисление значительного числа баллов за второстепенные характеристики предмета закупки);

-     включение в конкурсную документацию требований, не обусловленных характером закупаемых товаров (работ, услуг);

-     совершение контролирующими или иными государственными органами в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) действий, побуждающих к отказу от участия в процедуре закупки, поступление угроз в отношении участников процедуры закупки;

-     отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) без видимых причин от дальнейшего участия в процедуре закупки;

-     существенное превышение цены договора среднерыночного уровня;

-     необоснованное требование от участников процедуры закупки предоставления нотариально заверенных документов или генеральной доверенности взамен обычной;

-     требование от участников процедуры закупки предоставления сведений, составляющих коммерческую тайну (под видом информации об экономическом и финансовом положении их технических возможностях);

-     необоснованное требование у участников процедуры закупки предоставления данных о производителях всех комплектующих поставляемых товаров;

-     наличие ценового сговора между участниками процедуры закупки;

-     низкое качество закупаемых товаров (работ, услуг);

-     систематическое заключение договоров с одним и тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без экономической необходимости;

-     заключение договоров с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), которые заведомо не имеют реальных производственных, финансовых, кадровых и иных возможностей для выполнения своих обязательств;

-     заключение договоров с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), которые ранее отказывались от заключения договоров о государственных закупках;

-     отказ победителя процедуры закупки от заключения договора;

-     последующие изменения и дополнения договора, которые влекут увеличение затрат заказчика;

-     закупка товаров (работ, услуг), которые не соответствуют условиям договора либо использование которых может нарушить технологические процессы в проверяемой организации или ухудшить эффективность производства;

-     периодические жалобы на сотрудников, участвующих в осуществлении государственных закупок, от участников процедур закупок;

-     существенное превышение уровня расходов сотрудников, участвующих в проведении процедур закупок, над их официальными доходами;

-     осуществление такими сотрудниками или их родственниками предпринимательской деятельности;

-     наличие родственных или внеслужебных отношений между сотрудниками, участвующими в осуществлении государственных закупок, и представителями участников процедур закупок;

-     участие в процедурах закупок аффилированных лиц проверяемой организации, участников процедур закупок и другие обстоятельствах закупок.

 

 

 

Литература

 

1.    Ушаков Д. Н. Толковый словарь русского языка.

2.    Юридический словарь. http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/15689

3.    Закон о государственных закупках от 21 июля 2007 года N 303-III

4.    Мауленов Г.С. Коррупция как социальное явление и меры ее предупреждения: Учеб. пособие/ Под общ. ред. д-ра экон. наук А.С.Серикбаева.- Астана: Академия госслужбы при Президенте РК, 2005.-96с10 , [c.501-502] Стр.9(imag0110)

5.    Отраслевая Программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011 – 2015 годы от 31 марта 2011 года- Постановление Правительства Республики Казахстан № 308.

6.    Богданов Е.В., Сащеко П.И. Деятельность прокуроров по выявлению, пресечению и предупреждению коррупционных правонарушений в сфере государственных закупок.