Право/2. Административное и финансовое право.

Сенюк О.В.

Київський національний університет імені Тараса Шевченка, Україна

Організація військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу як окремий адміністративно-правовий інститут

Офіцери запасу, як одна з основних категорій резерву Збройних сил України, відіграють важливу роль в умовах захисту державного суверенітету держави та її територіальної цілісності, оскільки військова підготовка даної категорії військовозобов’язаних здійснюється у відповідності з сучасними вимогами освітньої й військово-технічної підготовки. В умовах військової загрози, що стала реальністю для України, офіцери запасу здійснюють важливу місію – складають поряд із кадровими офіцерами основне командне ядро мобілізованих солдатів і офіцерів.

Поняття офіцерів запасу у прямому розумінні у нормативно-правових актах не визначено. Проте, Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» вiд 25.03.1992 № 2232-XII [1] у частині 9 статті 1 визначає офіцерів запасу як військовозобов’язаних осіб, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

У той же час у нормативно-правових актах не визначено поняття військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу у ВВНЗ і ВНП ВНЗ. На погляд дослідників військова підготовка офіцерів запасу у ВВНЗ і ВНП ВНЗ – це спеціально організований, систематичний навчально-виховний процес формування у студентів необхідних для майбутньої служби у військах професійних знань, умінь, якостей і властивостей [2; 3].

Основоположним нормативно-правовим актом у сфері військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу, окрім базових основ військової служби та військового обов’язку громадян України, зазначених у конституційних нормах, є Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» вiд 25.03.1992 № 2232-XII. Правові основи військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу у даному нормативно-правовому акті закладено у частині 6 статті 2 даного Закону, де сформульовано правило виконання військового обов'язку в запасі, яке полягає в дотриманні військовозобов'язаними порядку і правил військового обліку, проходженні зборів для збереження та вдосконалення знань, навичок і умінь, необхідних для виконання обов'язків військової служби в особливий період. На наш погляд дана норма не відображає повноти розуміння поняття виконання військового виконання військового обов'язку в запасі, де не зазначається про проходження військової підготовки у системі вищої освіти, атестації офіцерських кадрів і взагалі військового навчання.

Проте, частина 3 статті 4 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» вiд 25.03.1992 № 2232-XII передбачає військову підготовку, чим забезпечується перебування в запасі та військовому резерві необхідної кількості військовонавчених громадян.

Військова підготовка студентів за програмою офіцерів запасу, окрім розглянутого вище Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» вiд 25.03.1992 № 2232-XII регулюється також підзаконними нормативно-правовими актами, серед яких акти Міністерства оборони України, Міністерства освіти і науки України та актів спільного регулювання. Необхідно зазначити, що Конституція України та закони України регулюють загальні положення військової підготовки студентів зокрема, проте спеціалізовано військова підготовка студентів за програмою офіцерів запасу регулюється у першу чергу «Порядком проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.02.2012 р. № 48 [4].

У процесі визначення адміністративно-правових основ процедури військової підготовки, Розділ 2 даного Порядку встановлює, що військова підготовка студентів виступає як окрема навчальна дисципліна і складається з теоретичного і практичного курсу військової підготовки у ВВНЗ або у ВНП ВНЗ. Порядок також передбачає кількість навчальних годин військової підготовки та їх розподіл у процесі отримання студентами вищої освіти, передбачається не менш як 675 годин (у тому числі 450 годин обов’язкових аудиторних занять під керівництвом викладача). Порядок у частині 7 рекомендує також планувати та проводити та протягом одного навчального дня на тиждень, пропонуючи скористатися так званим методом проведення військового дня, протягом двох-трьох років навчання, а для підготовки офіцерів запасу медичної служби – протягом чотирьох-п’яти років, надаючи можливість ВНЗ самостійно сформувати програму підготовки, не порушуючи встановлені загальні терміни та організацію підготовки.

Отже, особливості адміністративно-правового регулювання організації військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів України, засвідчують характер адміністративно-правового регулювання даної підготовки, який відображають норми законодавства і підзаконних нормативно-правових актів, дозволяє виділити підготовку офіцерів запасу з числа студентів у окремий адміністративно-правовий інститут. Виокремлення у окремий адміністративно-правовий інститут зумовлене правовими ознаками регулювання, де поєднуються принципи добровільності й обов’язковості у процесі військової підготовки, особливостей зміни статусу студента у статус курсанта під час навчальних зборів та інших характерних аспектів правового регулювання, котрі мають інституційні ознаки. Неурегульованим залишається також порядок атестації студенів у процесі отримання первинного офіцерського звання за результатами успішного проходження військової підготовки програми офіцерів запасу, що є предметом подальших досліджень. Окрім цього, нормативно-правова база адміністративно-правового регулювання організації військової підготовки студентів за програмою офіцерів запасу у ВВНЗ і ВНП ВНЗ вимагає уточнень у понятійній структурі, доопрацювань щодо визначень правового статусу студентів та інших особливостей регламентації військової підготовки.

Література

1. Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» вiд 25.03.1992 № 2232-XII [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2232-12

2. Белевцев В. В. Организация процесса профессиональной подготовки студентов вуза на военной кафедре: дисс... канд. пед. наук : 13.00.08 / Белевцев Виталий Владимирович. – Ставрополь, 2003. – 181 с.

3. Подтергера Є. М. Організаційно-педагогічні умови військової підготовки студентів цивільних вищих навчальних закладів : дис... канд. пед. наук : 13.00.04 / Подтергера Євген Миколайович. – Одеса, 2007. – 198 с.

4. Порядок проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.02.2012 р. № 48 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/48-2012-%D0%BF