Право/2. Административное и финансовое право.
Сенюк О.В.
Київський національний
університет імені Тараса Шевченка, Україна
Адміністративно-правові проблеми
регулювання військової
підготовки студентів для проходження військової служби за контрактом
Ефективність
Збройних сил України вимірюється її кадровим потенціалом та рівнем підготовки
солдатів і офіцерів, яка здійснюється з урахуванням науково-технічного розвитку
та наявної ресурсної бази. У цьому контексті важливим механізмом забезпечення
військової підготовки особового складу є різноманітні форми і програми, котрі
реалізуються Міністерством оборони України на базі визначених законодавством
навчальних установ. Тому актуальною науково-практичною проблемою є дослідження
особливостей адміністративно-правового регулювання підготовки військових
спеціалістів у вищих навчальних закладах. Необхідно зазначити у першу чергу той
факт, що така підготовка проводиться на добровільних засадах й за рахунок
державного бюджету України, а також за рахунок юридичних і фізичних осіб. Отже,
що військова підготовка студентів за рахунок юридичних і фізичних осіб
регулюється, на відміну від підготовки за рахунок держави, на основі
законодавства України, підзаконних нормативно-правових актів й локальних
нормативних актів, виражених у контрактній формі, відмінній від договірних умов
за державним замовленням, що має свою адміністративно-правову специфіку.
Військова підготовка
студентів у вищих військових навчальних закладах (далі – ВВНЗ) і вищих
навчальних підрозділах вищих навчальних закладів (далі – ВНП ВНЗ) для
проходження військової служби за контрактом урегульована законодавством України
та підзаконними нормативно-правовими актами й представляє собою систему
освітніх заходів, спрямовану на здобуття визначених навчальною програмою
освітньо-кваліфікаційних знань і навичок, які відповідають військовій
спеціальності, що здобувається й забезпечуються за рахунок юридичних та
фізичних осіб. Адміністративно-правове регулювання даної форми військової підготовки
студентів здійснюється конституційними нормами та законодавством України, серед
якого основне місце займають норми Закону України «Про військовий обов'язок і
військову службу» вiд 25.03.1992 № 2232-XII [1] Правові основи проходження
військової служби за контрактом встановлює стаття 1 даного Закону, де визначено
можливість реалізації військового обов’язку громадянами України на добровільній
основі за контрактом проходити військову службу. Таким чином, основною
адміністративно-правовою особливістю військової підготовки студентів за контрактом
виступає добровільна основа, котра гарантована законодавством і є реалізацією
конституційного права громадян України на вільний вибір професії, викладеного у
статті 53 Конституції України.
Сучасний порядок
військової підготовки студентів для проходження військової служби за
контрактом, окрім законів України, регулюється також підзаконними
нормативно-правовими актами, серед яких Указ Президента України «Про Положення
про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України»
від 10.12.2008 № 1153/2008 [2]. Даний нормативно-правовий акт абзацом 1 статті
2 Загальної частини визначає, що проходження військової підготовки у ВВНЗ і ВНП
ВНЗ прирівнюється до військової служби за контрактом. Проте слід зазначити, що
така військова служба зараховується курсантам, що прямо указано у даній нормі,
отже дія даної норми розповсюджується на студентів, котрі у процесі військової
підготовки у ВВНЗ і ВНП ВНЗ набувають статус курсанта. Вважаємо, що така
військова служба має розповсюджуватись також і на студентів під час проходження
ними військової підготовки у вказаних закладах з огляду на те, що програма
військової підготовки включає у себе набуття необхідних знань й виконання інших
вимог, споріднених із основними елементами проходження військової служби.
Отже, адміністративно-правове
регулювання організації військової підготовки студентів для проходження
військової служби за контрактом здійснюється сукупністю нормативно-правових
актів, серед яких закони України та підзаконні нормативно-правові акти, котрі
визначають порядок зарахування для проходження підготовки, умов її проходження,
відрахування та закінчення, а також інші аспекти функціонування системних
елементів даної підготовки. Особливостями такої підготовки виступають ознаки
добровільності проходження підготовки і подальшої військової служби, а також її
нормативно-правового забезпечення. Останнє виявляється у спільному адміністративно-правовому
регулюванні організації військової підготовки підзаконними нормативно-правовими
актами Міністерства освіти і науки України, Міністерства оборони України та
Міністерства охорони здоров’я України, а також локальними нормативно-правовими актами,
взірцеві форми яких визначено у підзаконних актах. У той же час,
нормативно-правові акти, котрі забезпечують таку підготовку студентів,
потребують значних уточнень та доповнень. Зокрема, уточнень вимагає
термінологічний інструментарій, коли спільним недоліком значної кількості
нормативно-правових актів є ототожнення поняття «курсант» і «студент», нечітка
визначеність їх статусу та інші аспекти, зазначені вище.
Окрім цього,
важливим недоліком виступає неурегульованість особливостей військової підготовки
студентів-медиків у окремому комплексному нормативно-правовому акті. Необхідно
також провести уточнення і у локальних актах регулювання, зокрема у взірцевих
формах договорів/контракту у частині недопустимості односторонньої відмови від
окремих положень договору/контракту тощо.
Важливою проблемою,
котра вимагає системного вирішення, також є нетривалий термін контрактної
військової підготовки студентів у ВВНЗ і ВНП ВНЗ. Суттєвим вирішенням даної
проблеми може стати подовження терміну військової підготовки за більш
розширеними навчальними планами й програмами, що підвищить рівень військової
підготовки. Зокрема, необхідно за аналогією з системою військової підготовки
кадрових офіцерів – курсантів, подовжити термін військової підготовки студентів
на контрактній основі до чотирьох років навчання, починаючи з першого курсу
навчання у ВНЗ. Проте, на статус таких студентів не повинно розповсюджуватись
адміністративно-правове регулювання, котре розповсюджується на статус курсанта
– поширення дії військових статутів ЗСУ, закріплення зброї та інші особливості.
Реалізація зазначених особливостей у перспективі зумовлює розробку комплексних
напрямів удосконалення нормативно-правових актів з адміністративно-правового
регулювання організації військової підготовки студентів для проходження
військової служби за контрактом у сучасних умовах державотворення.
Література
1.
Закон України «Про військовий обов'язок і військову
службу» вiд 25.03.1992 № 2232-XII [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2232-12
2.
Указ Президента України «Про Положення про проходження
громадянами України військової служби у Збройних Силах України» від 10.12.2008
№ 1153/2008 [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1153/2008