Право/4.Трудовое
право, и право социального обеспечения
Деменева Н. А., к.
социологических наук,
федеральный судья в
отставке, доцент, Россия
Защита людей с
ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от дискриминации в сфере труда
Согласно
Всеобщей декларации
прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных
правах, Международному пакту о гражданских и политических правах и др.,
закрепленные и провозглашенные в данных документах права, в том числе в сфере труда, должны быть в равной степени
гарантированы всем лицам без
какой-либо дискриминации.
Конвенция
о правах ребенка, запрещает дискриминацию по признаку инвалидности и
предусматривает принятие специальных мер для обеспечения прав детей - инвалидов.
Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их
семей, предусматривает меры защиты с целью предупреждения инвалидности,
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, направлена
на обеспечение прав девочек - инвалидов и женщин-инвалидов. Декларация о правах
инвалидов, Декларация о правах умственно отсталых лиц, Декларация социального
прогресса и развития, Принципы защиты психически больных лиц и улучшения
психиатрической помощи и другие документы, разработаны и направлены на защиту и
запрет от дискриминационного отношения к инвалидам.
Состояние
здоровья или история болезни человека не дают права на его дискриминацию.
Состояние здоровья не должно без веских на то оснований влиять на трудоустройство
или продвижение по службе, поэтому цель настоящей статьи заключается в обеспечении
полного и равного осуществления инвалидами и людьми
с ограниченными возможностями здоровья своих трудовых прав и в защите их
от дискриминации.
Раскроем понятия-«инвалид» и «лицо с
ограниченными возможностями». Люди с
ограниченными возможностями здоровья - люди с физическими и (или) психическими недостатками, имеющие ограничение
жизнедеятельности, обусловленное врожденными, наследственными, приобретенными
заболеваниями или последствиями травм. «Инвалид (от лат. invalidus – слабый, немощный), лицо, частично или
полностью утратившее трудоспособность».(1) «К инвалидам относятся лица с
устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными
нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их
полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими».(2) Суть различия понятий «люди с ограниченными возможностями здоровья -инвалиды»
состоит в том, что
инвалиды характеризуются наличием более
стойкого расстройства функций организма,
приводящее к необходимости его социальной защиты.
«В
понятие «инвалидность» входят психические расстройства и физические
заболевания».(3) Правила раскрыли сущность таких понятий, как «инвалидность» и «нетрудоспособность». «Инвалидность»
включает в себя значительное число различных функциональных ограничений,
которые встречаются среди населения во всех странах мира. Люди могут стать
инвалидами вследствие физических, умственных или сенсорных дефектов, состояния
здоровья или психических заболеваний. Такие дефекты, состояния или заболевания
по своему характеру могут быть постоянными или временными. «Нетрудоспособность» означает утрату или
ограничение возможностей участия в жизни общества наравне с другими. Он
предполагает отношение между инвалидом и его окружением. Этот термин
применяется с целью подчеркнуть недостатки окружения и многих аспектов
деятельности общества, в частности, в области информации, связи и образования,
которые ограничивают возможности инвалидов участвовать в жизни общества наравне
с другими».(4)
В
России установление
статуса «инвалид» осуществляется учреждениями
медико-социальной экспертизы и представляет собой медицинскую и
юридическую процедуру. Установление группы инвалидности обладает юридическим и
социальным смыслом, так как предполагает определенные особые взаимоотношения с
обществом: наличие льгот, выплата пенсии по инвалидности, ограничения в
работоспособности и дееспособности.
Выделяют две
концептуальные модели инвалидности.
Медицинская модель рассматривает инвалидность
как свойство, присущее человеку в результате болезни, травмы или иного воздействия
на состояние здоровья, которое требует медицинской помощи в виде
непосредственного лечения у специалистов. Инвалидность по этой модели требует
медицинского или иного вмешательства или лечения с тем, чтобы «исправить»
проблему человека. Медицинская модель долгое время преобладала в воззрениях
общества и государства, как в России, так и в других странах, поэтому инвалиды
оказывались дискриминированными. Социальная
модель рассматривает инвалидность, как социальную проблему, а не как
свойство человека. Согласно социальной модели, инвалидность требует политического
вмешательства, так как проблема возникает из-за неприспособленности окружающей
среды, вызываемой отношением и другими свойствами социального окружения. Такая
модель способствует интеграции инвалидов в общество, т.е. создание доступной
среды (пандусов и специальных подъемников для инвалидов с
физическими ограничениями, для слепых дублирование визуальной и текстовой информации по Брайлю и дублирование звуковой информации
для глухих на жестовом языке), а также поддержание мер,
способствующих трудоустройству в организации и др.
24.09.2008г. Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов от
13.12.2006г. (ратифицирована 03.05.2012г., вступила в силу для России 25.10.2012г.)
Подписание Конвенции утвердило принципы, на которых должна строиться политика
государства в отношении инвалидов. Согласно статье 27 Конвенции «государства-участники
Конвенции признают право инвалидов на труд наравне
с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на
жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился,
в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми и
доступными для инвалидов».(2)
Деменева
Н.А. отмечала: «обеспечение равных
возможностей» означает процесс, благодаря которому различные системы
общества и окружающей среды, такие, как обслуживание, трудовая деятельность и
информация, оказываются доступными всем, особенно инвалидам. Принцип равенства прав предполагает, что
потребности всех работников имеют
одинаково важное значение, что эти потребности должны служить основой
планирования в обществе и, что все средства следует использовать так, чтобы
каждый работник имел равные возможности для участия в жизни общества».(5)
«Дискриминация по признаку инвалидности»
означает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности,
целью или результатом которого является умаление или отрицание признания,
реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных
свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или
любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в
разумном приспособлении. «Разумное
приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае,
необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся
несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или
осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод».(6)
«По
оценкам, в мире начитывается 650млн. человек с ограниченными возможностями; из
них 80% проживает в развивающихся странах, большинство- за чертой бедности».(7)
«В 2003году число женщин и мужчин с ограниченной трудоспособностью в возрастной
группе от 15 до 24лет превысило 100 млн. человек».(8) «Им слишком часто
отказывают в работе, особенно молодым женщинам, которые могут подвергаться
тройной дискриминации, потому что они молоды, потому что они женщины и потому,
что они инвалиды. Женщин с ограниченными возможностями среди работающих
значительно меньше, чем мужчин-инвалидов».(9) «Женщин с ограниченными
возможностями среди работающих также меньше, чем здоровых женщин (например, в
странах ЕС их соответственно 49% и 64%)».(10) «По
данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в настоящее
время в России насчитывается 13,02млн. инвалидов. Из 3,96 млн. инвалидов,
которые находятся в трудоспособном возрасте, осуществляют трудовую или иную
деятельность только 816,2тыс. человек. Численность неработающих инвалидов
составляет 3,14млн. человек, или 79,3% от численности инвалидов трудоспособного
возраста».(11)
Деменева
Н.А. отмечала: «инвалиды традиционно являются дискриминируемой группой, которые
во многих областях не могут добиться равного обращения. Несмотря на принятие
международным сообществом ряда соответствующих документов, дискриминация в
отношении инвалидов сохраняется практически во всех странах, хотя развитые
государства принимают эффективные меры в этом направлении».(12)
Автор указывала, что: «работодатели предлагают инвалидам
и людям с ограниченными возможностями здоровья выполнение низкооплачиваемой, неквалифицированной
или не престижной работы, относят их к группе работников, которых нанимают последними,
а увольняют первыми. Наиболее
распространенной формой дискриминации является отказ в предоставлении
возможности работать вообще, либо работать с учетом возможностей и способностей
инвалидов и людей с ограниченными возможностями
здоровья. По имеющимся оценкам,
уровень безработицы среди инвалидов достигает во многих развивающихся странах
80% или более. Большинство инвалидов обычно сконцентрированы в таких видах занятий
и отраслях промышленности, которые отличаются низким барьером доступа, или же
на зарезервированных для инвалидов рабочих местах. Инвалиды и люди с ограниченными возможностями здоровья сталкиваются также с дискриминацией на
рынке труда из-за того, что работодатели и коллеги по работе имеют неверное представление
об их возможностях, а также из-за отсутствия адаптированной к их нуждам
производственной среды. Работодатели, нанимающие инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья, также сталкиваются с двойной проблемой:
издержки в связи с наймом инвалидов могут возрасти, если они нуждаются в особых
условиях или если необходимо внести коррективы в окружающую их физическую
среду, и производительность труда инвалидов может страдать из-за нарушений
здоровья, приведших к инвалидности».(5)
В
настоящее время в России разработано законодательство по защите инвалидов,(13)
где основным нормативным документом, регулирующим
вопросы занятости инвалидов, является Федеральный закон «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которым инвалидам должен
предоставляться ряд гарантий трудовой занятости,
в том числе: установление в организациях независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности квоты для
приема на работу(14) инвалидов и минимального количества специальных
рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее
подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирование создания
предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том
числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создание инвалидам условий
труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, а
также предпринимательской деятельности; организация обучения инвалидов новым
профессиям и др. Согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от
15.10.2012г. № 1921-р и от 26.11.2012г. № 2181-р, утверждены комплекс мер,
направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию
трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального
образования на 2012-2015годы.
Несмотря на то, что меры, принимаемые правительством по вопросам
занятости населения, привели к снижению напряженности на рынке труда, проблема
трудоустройства людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов
остается актуальной до настоящего времени. Дискриминация может усугубляться такими
проблемами, как физическая доступность работы и транспорт, которые могут решаться
с помощью соответствующей политики и практических мер, направленных на
приведение условий труда в соответствии с нуждами работников. В условиях рыночной экономики инвалиды не в состоянии
конкурировать с работниками, не имеющими ограничений в трудовой деятельности и
не нуждающихся в дополнительных инвестициях на оборудование рабочих мест и производственной
инфраструктуры, не требующих сокращенного рабочего дня и других льгот в сфере
труда, и именно поэтому, рассматриваемая категория граждан особо нуждается в поддержке
со стороны государства.
Мы
считаем, что в законодательном порядке
необходимо принять следующие меры: защита
трудовых прав инвалидов наравне с другими работниками на справедливые и
благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение
за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от
домогательств, и удовлетворение жалоб; запрещение дискриминации по признаку
инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая
условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по
службе и безопасных и здоровых условий труда; наделение инвалидов возможностью
эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной
ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному
обучению; наем инвалидов в государственный сектор экономики; обеспечение
инвалидам разумного приспособления рабочего места и, чтобы инвалиды могли
осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими; поощрение
программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих
мест и возвращения на работу для инвалидов; расширение возможностей для
индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, организации
собственного дела, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и
возобновлении работы и др.(2)
Решение проблемы
трудоустройства инвалидов и людей с ограниченными
возможностями здоровья возможно путем организации экспериментальных
научно-производственных малых предприятий на базе, как профессиональных
образовательных учреждений, так и общеобразовательных специальных коррекционных
школ и интернатов. Мы полагаем целесообразным ввести налоговые льготы или
компенсации, стимулирующие работодателей к созданию рабочих мест для инвалидов и
людей с ограниченными возможностями здоровья.
Запрету дискриминации при приеме их на работу, на наш взгляд, будет
способствовать уточнение пункта 4 статьи 86 Трудового кодекса Российской Федерации
в части запрета получения работодателем персональных данных о частной, личной
жизни работника, для этого, следует дать четкое определение понятия «частная,
личная жизнь» работника (нанимающегося на работу)». (5) Необходимо принимать
эффективные меры к тому, чтобы повышать просвещенность общества в вопросах
инвалидности и укреплять уважение трудовых прав инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья; вести
борьбу со стереотипами, предрассудками в отношении инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья, в
том числе на почве половой принадлежности и возраста и др. Россия может
рассмотреть возможность создания официальных механизмов подачи исков в
законодательном порядке для защиты трудовых прав и интересов инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья.
В России инвалиды и люди с ограниченными возможностями здоровья должны
получить возможность реализовывать свои трудовые права в полном объеме. Как в
сельской местности, так и в городах они должны иметь равные возможности для занятия
производительной и приносящей доход трудовой деятельности на рынке труда без
какой-либо дискриминации.
Литература:
1.Большой
энциклопедический словарь: В 2-х т. Гл. ред. А.М. Прохоров. – М.: Сов.
Энциклопедия, 1991. Т.1 -1991 – С.487.
2.Конвенция
ООН о правах инвалидов. Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006г.
3.Торрингтон Дерек, Холл Лаура, Тэйлор Стивен
Управление человеческими ресурсами. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2004. С.410.
4.Стандартные
правила обеспечения равных возможностей для инвалидов были приняты Генеральной
Ассамблеей ООН на ее 48сессии 20.12.1993г. (рез. 48/96).
5.Деменева Н.А. Основания дискриминации.
Научно-практическое пособие. Издательство ЭКОР-КНИГА. 2011г.
6.Деменева Н.А. Дискриминация: понятие и
сущность. Научно-практическое пособие. Издательство
ЭКОР-КНИГА. 2012г. С.44.
7.Всемирный банк: Development
Outreach: Disability and inclusive development (Вашингтон,
ОК), июль 2005г.
8.МБТ:
Молодежь: пути к достойному труду. Содействие занятости молодежи – ответ на
вызов, Доклад VI, Международная конференция труда, 93-я сессия, Женева, 2005г.,
п. 83.
9.T.Powers:Recognizing
ability: The skills and productivity of persons with disabilities, раб. документ
по
вопросам
занятости №3 (Женева, МБТ, 2008г.) р.4.
10.Статистическое
бюро Европейских сообществ (Евростат): Employment of disabled people (спец.модуль
в рамках Обследования рабочей силы 2002г.).
11.Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в
г. Москве «О соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина
в 2012г.». М. 2013г.
12.Деменева Н.А. Америка против
дискриминации. Научно-практическое пособие. Издательство ЭКОР-КНИГА. 2009г.
С.68.; Деменева Н.А. Защита от
дискриминации в сфере труда: проблемы теории и практики. Монография. Издательство
ЭКОР-КНИГА. 2013г.
13.ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» от 24.11.1995г. №181-ФЗ с изм. (ФЗ от 09.12.2010г. №351-ФЗ «О
внесении изменений в ФЗ «О ветеранах» и статьи 11 и 11.1 Федерального закона «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации»); ФЗ «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов» (РФ) от 02.08.1995г. №122-ФЗ (с изм.от
22.08.2004г.); Разъяснение
Минтруда РФ от 15.04.2003г. №1 «Об определении федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» (утв. постановлением
Минтруда РФ от 15.04.2003г. №17) (с изм. от 29.04.2005г.);
Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 15.04.2003г. №17
"Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными
учреждениями службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности»; Приказ Минздравсоцразвития РФ от
29.04.2005г. №317 "О внесении изменений и дополнений в постановление
министерства труда и социального развития российской федерации от 15.04.2003г.
№17 «Об утверждении разъяснения об определении учреждениями государственной
службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности» (Зарегистр. в Минюсте
РФ 25.05.2005 №6630); Правила
признания лица инвалидом Постановление Правительства РФ от
20.02.2006г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»; Приказ Минздравсоцразвития РФ от
23.12.2009г. N1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при
осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными
государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»; Приказ
№906н от 17.11.2009г. министерства
здравоохранения и социального развития РФ. «Об утверждении порядка организации
и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной
экспертизы»; ФЗ «О
государственной социальной помощи» (РФ) от 17.07.1999г. №178-ФЗ; ФЗ «О внесении изм. в ФЗ «О
государственной социальной помощи» от 08. 12. 2010г. № 345-ФЗ и др.
14.Согласно данным Департамента труда и занятости населения г.Москвы на
01.12.2012г. в системе квотирования зарегистрировано 318.469 организаций-работодателей
(в 2011г.-318.064); численность инвалидов, работающих на квотируемых рабочих
местах, составила в 2011г.-31.949, количество рабочих мест, созданных для
трудоустройства инвалидов в 2011г.-425. По состоянию на 01.12.2012г.
Департаментом труда и занятости населения г.Москвы было проверено
129организаций. При этом было выявлено 70 нарушений требований Закона г.Москвы
«О квотировании рабочих мест». В 2011г. была проверена 371 организация и
выявлено 285нарушений //Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в
г.Москве «О соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина
в 2012г.». М. 2013г.