Право/ 1. История государства и права

Валитова А.Р.

адъюнкт кафедры истории и теории государства и права

Уфимский юридический институт МВД России

Некоторые проблемы правового регулирования отношений собственности в Российской Федерации на рубеже 20-21 веков

Литература:

1. Иваницкая И.И., Наймушин М.Е. Проблемы в сфере регулирования отношений собственности в современной России // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера : вестн. Науч.-исслед. центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского гос. ун-та, 2008, № 2. C. 5.

2. Попов А. планирование и формы собственности // Экономист, 2006, № 6.С. 5.

3. Цветков В., Джумов А. Государственная собственность и эффективность экономики // Экономист, 2007, № 4. С. 115.

В России на протяжении XX в. дважды происходила смена отношений собственности. Первая началась еще после Октябрьской революции 1917 г., вторая происходит в наши дни. Ее основная цель - вернуть отношениям собственности их настоящее содержание, создать устойчивую прослойку частных собственников.

Основой становления системы правового регулирования рыночной экономики стало принятие на всенародном голосовании в 1993 г. Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 237., разработка и принятие частей первой и второй Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. - № 51-ФЗ (ред. от 09.02.2009) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. - № 14-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410., Земельного кодекса Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. - № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147. и иных законов, обеспечивающих реализацию заложенного в Конституции России и кодексах потенциала.

Рассматривая вопрос о правовом регулировании отношений собственности в историческом развитии России в исследуемый период нельзя не обратиться к такому важному этапу, как приватизация. После более чем 10-летнего опыта приватизации в России можно сделать вывод, что она не только не решила многих проблем экономики России, но и создала новые. Во многом этому послужило отсутствие крепкой правовой базы.

Важнейшими документами, регламентирующими процесс приватизации государственной собственности в исследуемый период, явились три закона федерального уровня о приватизации: Закон РСФСР от 3 июля 1991г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», ФЗ от 21 июля 1997г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», ФЗ от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федерального органа исполнительной власти по управлению федеральным имуществом, издаваемые в рамках его компетенции. Значение для развития и совершенствования правовой базы приватизации имели также решения Правительства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ и т.д. [2, стр. 5]

С 2003 г. начинается новый этап приватизации в РФ, основной целью которого является устранение сложившихся на прошлых этапах негативных тенденций. В настоящее время государство все быстрее завоевывает позиции и в обществе, и в бизнесе. Государство включило в круг своих интересов объекты нефтегазового комплекса, электроэнергетической,  атомной,  авто- и авиа-, горно- и алмазодобывающих отраслей промышленность, металлургии.

Несмотря на позитивные изменения все же сохраняется целый ряд проблем, требующих разрешения. Обращаясь к вопросу о недостатках правового регулирования отношений собственности, я солидарна с мнением Иваницкой и Наймушина, которые в своем исследовании выделяют ряд первоочередных проблем. По их мнению, во-первых, не завершена работа по обеспечению соответствия положений приватизационного законодательства нормам Конституции РФ и ГК  РФ. В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции РФ одной из важнейших конституционных норм является признание и равная защита прав всех форм собственности, в том числе государственной и муниципальной, однако существуют пробелы в части, касающейся обеспечения гарантии защиты прав государства (и местного самоуправления) как собственника.

Во-вторых, законодательно не установлены критерии отнесения предприятия к числу производящих продукцию, имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства. Таким образом, ни в тексте федерального закона, ни в иных правовых актах не содержится указаний на порядок и процедуры обсуждения и формирования такого списка Правительством РФ и рассмотрения предложений Правительства Президентом РФ.

В-третьих, не созданы правовые механизмы, препятствующие осуществлению криминальных банкротств предприятий. В настоящее время данные вопросы регулирует ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Однако прорехи в данном законодательном акте открывают широкие возможности для передела собственности путем криминального банкротства предприятий-неправомерных действий при банкротстве, преднамеренного или фиктивного банкротства. Данный способ «приватизации» нередко применяется в отношении предприятий, которые обладают ценным имуществом и порой являются единственным производителем уникальной продукции. [3, стр. 115]

В-четвертых, нет четкой правовой регламентации порядка приватизации объектов собственности Российской Федерации за рубежом, имеются лишь единичные нормативные правовые акты в этой сфере.

В-пятых, не завершен процесс законодательного урегулирования вопросов разграничения государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов РФ  и муниципальную.

В-шестых, отсутствует законодательство, регулирующее вопросы национализации и муниципализации, а также восстановления нарушенных прав государства как собственника приватизируемого имущества.

В-седьмых, в действующем законодательстве отсутствуют нормы, направленные на реализацию общепринятых международных стандартов, устанавливающих необходимость участия высшего органа государственного финансового контроля в предпродажной оценке государственного имущества и аудите результатов приватизационных сделок. [1, стр.5]

Естественно, это не исчерпывающий список проблем, существующих в сфере правового регулирования отношений собственности в России. Данная проблематика заслуживает проведения отдельного исследования.

Многие авторы задаются вопросами поиска наиболее оптимальных путей развития России на пути к здоровой экономике. Неоспоримо, что данный путь пролегает именно через создание адекватного российской действительности законодательства. Существуют моменты, что принятые законы оторваны от действительности, при их применении выявляются пробелы, которые позволяют различным правоприменителям трактовать одни и те же правовые нормы по-разному, открывая широкие возможности для лавирования с целью извлечения прибыли. И только формирование крепкой правовой базы приведет к становлению цветущей экономики в правовом государстве.