Економічні науки/ 3. Фінансові відносини

Ватаманюк О. С.

Чернівецький торговельно-економічний інститут Київського національного торговельно-економічного університету

Проблемні аспекти виконання місцевих бюджетів за видатками та шляхи їх подолання

Державний бюджет являє собою ефективний регулятор економіки, що відображає обсяги необхідних державі фінансових ресурсів та конкретні напрями використання коштів, спрямовує її фінансову діяльність. При цьому система функціонування місцевих бюджетів грунтується на моделі міжбюджетних відносин, яка дає змогу контролювати відповідність державних доходів і видатків закону про державний бюджет на відповідний період чи рішенню про місцевий бюджет.

Водночас саме територіальним органам Державної казначейської служби України (ДКСУ) відводиться важлива роль в обслуговуванні місцевих бюджетів за видатками. В його основі лежить комплекс організаційних процедур щодо забезпечення обліку видаткових операцій, здійснення контролю за цільовим спрямуванням бюджетних коштів та формування фінансової звітності про виконання бюджетів за видатками.

У процесі обслуговування місцевих бюджетів одним із основних завдань органів ДКСУ є сприяння виконанню бюджетної політики місцевого самоврядування. Його реалізація має бути здійснена за умови функціонування системи оперативного управління місцевими фінансами [5, с. 324]. Однак, існує низка проблемних питань, які спонукають органи ДКСУ до необхідності удосконалення та оптимізації процедур казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками, а саме [1, c. 163]:

1. Територіальна віддаленість сільських та селищних пунктів, що потребує оптимізації документообігу та скорочення обсягів робіт, що здійснюються у ручному режимі тощо.

2. Необхідність вдосконалення нормативно-правового забезпечення виконання місцевих бюджетів.

3. Нерівномірний перерозподіл бюджетних коштів між розпорядниками та одержувачами коштів місцевих бюджетів, коли одна з установ володіє залишком невикористаних коштів, які повертаються до бюджету, а у другої утворюється кредиторська заборгованість.

4. Відсутність єдиної методики відображення в бухгалтерському обліку операцій, які здійснюються у державному секторі, для розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і т. ін.

Чинний бюджетний механізм, за якого органи вищого рівня влади встановлюють нормативи відрахувань для нижчих рівнів, призводить до ігнорування потреб територіальних громад. За таких умов більш доцільним є фінансування вирішальних для економіки країни видатків на державному рівні. На рівні ж місцевих органів влади слід здійснювати видатки, спрямовані на вирішення соціальних питань. Інакше кажучи, необхідно якнайшвидше чітко розподілити компетенцію між центральними органами влади й органами місцевого самоврядування та законодавчо закріпити її за ними [3, c.24-25].

Наявні проблеми потребують якісних шляхів вирішення, які, на думку науковців, полягають у наступному [4, с. 28]:

1) залучення тимчасово вільних бюджетних коштів та їхніх залишків у розпорядників із метою здійснення першочергових бюджетних видатків, недопущення касових розривів у процесі виконання бюджетів;

2) введення до структури головних обласних управлінь ДКСУ відділів чи секторів управління бюджетними ресурсами, які аналізуватимуть наявні ресурси, прийматимуть рішення про обсяги і джерела залучення, проведення обліку і складання звітності про залучення коштів;

3) удосконалення нормативно-правового забезпечення процедури обслуговування місцевих бюджетів усіх рівнів і створення єдиного програмного продукту для формування єдиної інформаційної бази для всіх учасників бюджетного процесу, яке дасть можливість підвищити ефективність управління фінансовими ресурсами тощо.

Враховуючи, що органи ДКСУ володіють широкою інформацією з усього спектра показників виконання державного бюджету, детально аналізують дані про виконання бюджету, доцільно передбачити участь ДКСУ, поряд з іншими виконавчими органами, на етапах планування доходів і видатків бюджету, оцінки ефективності державних цільових програм, фінансового аудиту [2, c. 106].

Загалом, досягнення максимально ефективного використання бюджетних коштів можливе лише за умови розширення функціональних можливостей системи електронного документообігу, її інтеграції з системою електронної взаємодії органів виконавчої влади, зовнішніх користувачів послуг ДКСУ та внутрішнього документообігу.

Література:

1. Волчанська В. І. Шляхи удосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками [Текст] / В. І. Волчанська, О. О. Гоптарєва // Вісник Східноукраїнського національного університету ім. В. Даля. – 2011 р. - № 17 (171). – С. 160-165.

2. Коваль В. В. Засади функціонування бюджетної системи в умовах вдосконалення казначейського обслуговування бюджетів України [Текст] / В. В. Коваль // Вісник ЖДТУ. – 2011. - № 1 (55). – С. 104-106.

3. Осадченко О. Проблемні питання казначейського обслуговування місцевих бюджетів [Текст] / О. Осадченко // Казна України. – 2011. – №1. – С. 24-27.

4. Фесик О. М. Вдосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів [Текст] / О. М. Фесик, І. А. Зав’ялова // Казна України. – 2011. - №6. – С. 26-29.

5. Юрій С. І. Казначейська система [Текст] : підручник / С. І. Юрій, В. І. Стоян, О. С. Даневич. Вид. 2-ге, перероб. та доп. – Тернопіль : Вид-во «Карт-бланш», 2006. – 818 с.