Токмашова Ю.В.

Кузбасский государственный технический университет, Кемерово, Россия

Качество образования в проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

По итогам заседания Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 31 августа 2011 года, Правительству России было поручено сформировать механизмы, в том числе организационно-управленческие и финансовые, обеспечивающие одинаково высокое качество образовательных программ общего образования независимо от вида общеобразовательного учреждения, на основе имеющегося положительного опыта. На сегодня, как сообщает официальный сайт Президента РФ «на федеральном и региональном уровнях сформирован ряд нормативно-правовых, организационно-управленческих и финансовых механизмов, направленных на обеспечение одинаково высокого качества образовательных программ общего образования независимо от вида общеобразовательных учреждений (выделено нами – Ю.Т.). В проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации с учётом накопленного опыта предусмотрен ряд новаций, направленных на формирование механизмов обеспечения качества образования».

Между тем, в проекте Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обсуждаемом сейчас в Государственной Думе, (далее – Проект) на наш взгляд не уделено должное внимание проблемам обеспечения качества образования. Так в ст. 2 Проекта «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» понятие качество образования отсутствует. Как следует из диспозиции статьи данное понятие, во-первых – не является основным, а во-вторых – не используется в законе. Статья 2 (п. 4) содержит лишь понятие уровень образования - формализованный показатель завершенного цикла образования определенного объема и степени сложности, который содержит в большей степени количественную, нежели качественную характеристику и может свидетельствовать лишь о «прохождении» определенного набора предметов, дисциплин. Понятие квалификация (п.7 ст. 2) - характеристика уровня подготовки (готовности) к выполнению определенного вида профессиональной деятельности или конкретных трудовых функций, также является общим.

Статья 3 Проекта «Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования» также не упоминает качество. По прежнему, как и в действующем законе, речь идет в основном о равном и свободном доступ к образованию. То же мы наблюдаем и в статье 4 Проекта «Цели и задачи законодательства Российской Федерации об образовании», где также отсутствует упоминание качества. Как это ни парадоксально, но таким образом Российская Федерация не ставит целью (мы пока не говорим о гарантиях, обеспечении и т.п.) давать гражданам качественное образование. В такой ситуации вызывает недоумение как в соответствии с п.1 ст. 73 того же Проекта высшее образование в России имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства?

Не ясна цель разработчиков Проекта заложенная в статье 99 «Независимая оценка качества образования». Предполагается, что независимая оценка качества образования проводится в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ в целях удостоверения соответствия предоставляемого образования потребностям заказчика и (или) потребителя этого образования, содействия им в выборе организации, осуществляющей образовательную деятельность, и образовательной программы, повышения конкурентоспособности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ на российском и международном рынках.

При этом, как полагают разработчики Проекта, система независимой оценки качества образования создается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, а оценка проводится по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, или иного заинтересованного лица на условиях договора с организацией, проводящей независимую оценку качества.

При этом результаты данной независимой оценки качества образования, заказанной самим образовательным учреждением у индивидуального предпринимателя, согласно Проекту, не влекут каких-либо последствий (приостановления или аннулирования лицензии на осуществление образовательной деятельности и т.п.). Цели «независимой» оценки качества в образовательных учреждениях неограниченным кругом индивидуальных предпринимателей по договорам с этими же учреждениями представляются весьма сомнительными и в большей степени коммерческими для предпринимателей и маркетинговыми – для образовательных учреждений. При этом на качество образования, как мы полагаем, эта «независимая оценка» повлияет мало.

Таким образом, при подготовке проекта нового закона об образовании качество вновь не вошло в число основополагающих принципов государственной политики в области образования, что противоречит международной практике. Так принципы внешней и внутренней гарантии качества высшего образования на территории ЕС разработаны Европейской ассоциацией гарантии качества в высшем образовании (The European Association for Quality Assurance in Higher Education - ENQA).

В современных условиях проблема качества образования вышла на первый план. В квалиметрии давно известно, что причины низкой эффективности и плохого качества чаще всего заложены в системе, а не в работниках. Регулировать систему образования, создавать для неё благоприятную институциональную среду и призваны законы. Но если качество не является закрепленным принципом образовательной политики, то невозможно потребовать его обеспечения с образовательных учреждений.

Полагаем, что в Проект необходимо внести следующие изменения:

- закрепить в ст. 2 Проекта понятие качество образования;

- закрепить в ст. 4 Проекта принцип гарантированного государством обеспечения качества образования;

- допускать к деятельности по оценке качества образования помимо органов государственного надзора и контроля, аккредитованные организации имеющие статус общественных объединений, не занимающихся коммерческой деятельностью.

Литература

1. Заседание комиссии по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политике Сочи 31 августа 2011 года. Стенограмма// Президент Российской Федерации. Официальный сайт http://президент.рф/

2. Об исполнении поручения Президента о формировании механизмов, обеспечивающих одинаково высокое качество образовательных программ общего образования во всех общеобразовательных учреждениях 27 февраля 2012 года// Президент Российской Федерации. Официальный сайт http://президент.рф/

3. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (проект по состоянию на 31 июля 2012 г. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2012 г. № 1386-р внесен в Государственную Думу Российской Федерации).

4. Стандарты и Директивы для Агентств Гарантии Качества в Высшем Образовании на Территории Европы. Европейская Ассоциация Гарантии Качества в Высшем Образовании 2005. http://www.enqa.net/