Воробьев Т.Н., соискатель кафедры правосудия и

                                    процессуального права Саратовского государственного

                                    социально - экономического университета

 

Проблемы реализации полномочий при осуществлении прокурорского надзора в Российской Федерации

 

Прокурорский надзор осуществляется в рамках соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государ­ственными комитетами, службами и иными федеральными органами испол­нительной власти, представительными (законодательными) и исполнитель­ными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органа­ми контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления обще­ственного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительно­го содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и неком­мерческих организаций, а также при определении соответствия законам пра­вовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Проблемы реализации полномочий при осуществлении прокурорского надзора структурировать, в первую очередь возникают в силу многообразия надзорной деятельности, ее широты, наличия сходных общественных право­отношений, характеризующихся единством предмета и объекта прокурорско­го надзора, специфическими задачами и полномочиями прокуроров, а также потребностей специализации прокурорских работников принято выделять самостоятельные отрасли или подфункции прокурорского надзора, направле­ния (подотрасли) надзора и поднаправления надзора[1].

Именно данные отрасли и подотрасли, в рамках различных сфер жизне­деятельности, определяют базовые направления осуществления прокурорско­го надзора.

Кроме того, прокуратура помимо осуществления непосредственно над­зора, участвует в уголовном преследовании, координации деятельности пра­воохранительных органов по борьбе с преступностью, в конституционном, гражданском и административном процессах, взаимодействии с органами власти и управления.  Также выполняется и  работа с обращениями граждан; участие в правотворческой деятельности; международное сотрудничество; взаимодействие с институтами гражданского общества; ведение государ­ственного учета (заявления и сообщения о преступлениях, о состоянии пре­ступности, о раскрываемости преступлений, состоянии следственной работы и прокурорского надзора); контроль за проведением проверок органами госу­дарственного контроля (надзора) и муниципального контроля в сфере пред­принимательства; по предупреждению правонарушений.

Все вышеуказанные направления имеют свою специфику, документоо­борот и разные правовые последствия. Все это выступает организацией рабо­ты органов прокуратуры, в виде планирования, контроля, проверки исполне­ния, формирования нормативной регламентации деятельности органов про­куратуры, совершенствования стилей и методов руководства, межструктур­ного взаимодействия подразделений и органов прокуратуры; анализа и прогнозирования тенденций состояния структуры и перспектив ее развития; разработки организационно-распорядительных и иных документов управлен­ческого характера[2].

Особое внимание следует обратить на регламентацию деятельности, ко­торая в первую очередь выражается в реагировании компетентными долж­ностными лицами органов прокуратуры при обнаружении нарушений за­конности путем составления  документов, являющихся мерой реагирования на нарушения действующего законодательства:

- протест прокурора (ст. 23),

- представление прокурора (ст. 24),

- постановление о возбуждении производства об административном пра­вонарушении (ст. 25).

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий за­кону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо об­ращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодатель­ством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотре­нию не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательно­го) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправ­ления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, тре­бующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе уста­новить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотре­ния протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Однако, правовое положение протеста законодательством не определе­но, в связи с чем, возникает вопрос, какое место данный документ занимает в системе нормативного правового регулирования.

Еще одной мерой прокурорского реагирования выступает представление об устранении нарушений закона, которое вносится прокурором или его за­местителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты кон­кретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть со­общено прокурору в письменной форме. Данный вид документа вызывает большое количество споров[3], по вопросу нарушения конституционных прав граждан частью первой статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»[4].

В свою очередь, постановление о возбуждении производства об админи­стративном правонарушении, является мотивированным документом, кото­рое подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должност­ным лицом в пятнадцатидневный срок. О результатах рассмотрения сообща­ется прокурору в письменной форме.

Особое внимание заслуживает такой документ, как предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1), которое оформляется в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в пись­менной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельно­сти, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным ли­цам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неис­полнения требований, изложенных в указанном предостережении, долж­ностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к от­ветственности в установленном законом порядке. Предостережение о недо­пустимости нарушения закона применять только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам[5].

Фактически можно говорить о том, что правовое положение рассмотрен­ных документов, относящихся к актам прокурорского реагирования, в систе­ме нормативно-правового регулирования отсутствует.


[1]              Винокуров Ю.Е., Глушков А.И. К вопросу о структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности // Административное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 30 - 32.

[2]              Рябцев В.П., Макарченко В.А., Шишкин А.С. Организация деятельности органов прокуратуры по обеспе­чению законности: Аналитический доклад // Состояние законности в Российской Федерации (2000 - 2001 гг.) / Под ред. А.И. Алексеева. М., 2002. С. 292.

[3]             Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2011 года № 449-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Прудникова Александра Николаевича на нарушение его конституцион­ных прав статьями 1, 10, пунктом 1 статьи 23 и пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»;  Определение Конституционного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 110-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Будко Александра Павловича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера­ции».

[4]              Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (ред. от 21 ноября 2011 г.) «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» // Российская газета.1995. № 229.

[5]             Указание Генпрокуратуры РФ от 06 июля 1999 года № 39/7 (с изм. от 16 октября 2000 г.) «О при­менении предостережения о недопустимости нарушения закона» // Сборник основных организационно-рас­порядительных документов Генпрокуратуры РФ. Том 1. М., 2004.