Экономика/ 15. Государственное регулирование экономики

К.э.н. Колос Е.А.

Восточно-Казахстанский государственный технический

университет им. Д. Серикбаева, Республика Казахстан

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МОДЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

 

Термин «защита» или «социальная безопас­ность» впервые появился в США в середине 30-х гг. XX в. и постепенно распространился во всех странах с развитой рыночной экономикой [2]. Он обозначает систему мер, защи­щающих любого гражданина (а в ряде случаев и любого жи­теля) страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребенка, производственной трав­мы или профессионального заболевания, инвалидности, ста­рости, потери кормильца и тому подобных событий. В последние годы за рубежом понятие социальной защиты населения (СЗН) все в большей степени увязывается с политикой занятости, роста заработной платы.

Политика уравнительного распределения, мало учитывающая степень образованности, квалификацию и личные качества работников, в последнее время подвергается острой критике.

Проблемами изучения международного опыта в области СЗН занимались такие авторы, как Дубинский В.И., Зайнышев И.Г., Некрасов А.Я., Саппс М., Уэллс К., Церкасевич и ряд других исследователей. Совре­менная практика построения системы социальной защиты населения имеет определенную специфику в различных стра­нах мира.

Но в большинстве из них имеется общность следую­щих принципов реализации социальных программ: всеобщность системы социальной защиты населения, которая означает охват социальными, экономическими и пра­вовыми гарантиями всех граждан страны, независимо от уровня доходов, занятости и других социальных ха­рактеристик (система социальной защиты должна ох­ватывать весь жизненный путь человека, т. е. защищать его права и интересы на протяжении всей жизни); дифференцированный подход к различным социаль­но-демографическим группам и слоям населения, предусматривающий существование различий в фор­мулировке целей и разработке конкретных меропри­ятий по комплексу социальной защиты в зависимос­ти от экономической самостоятельности, уровня трудоспособности, способов получения доходов, ко­торые могут существенно различаться как по груп­пам населения, так и внутри них.

Дифференциация мер социальной поддержки предполагает различный подход к трудоспособным гражданам и к гражданам; объективно слабым с точки зрения их конкурентос­пособности на рынке труда в силу не зависящих от них причин. В частности, в настоящее время в большинстве промышленно разви­тых стран система социальной защиты населения - это совокупность социальных гарантий, устанавливаемых государ­ством и обязательных для выполнения хозяйственными субъектами, независимо от вида деятельности или формы собственности.

Проведенный анализ позволил выделить следующие основные модели управления СЗН за рубежом: 1) модель У.Бевериджа (Великобритания, Австралия, Канада, страны Северной Европы); 2) модель личного (коллективного) страхования (США, страны Латинской Америки, Португалии); 3) модель О.Бисмарка (Германия, Австрия, Франция, Швеция).

В целях исследования моделей формирования системы СЗН наибольший интерес представляет, на наш взгляд, работа Горелова Н.А. [1], основные положения которой будут нами рассмотрены ниже. Так, в данной работе, что наиболее развита система государственной социальной защиты в странах северной Европы, а наименее – в США, где государство обеспечивает лишь минимальную защиту. Рассмотрим данные модели подробнее на примере некоторых стран, которым они присущи (см. рисунок 1).

1. Модель У.Бевериджа (вторая половина 40-х гг. – 1988 г.). С помощью государственной системы социальной защиты населения возможно искоренить такие явления, как нужда, болезнь, невежество, вынужденная праздность.

В связи с этим в Великобритании государство принимало на себя защиту от ряда социальных рисков: утраты трудоспособности в результате старения, инвалидности, по безработице. Кроме того, были предусмотрены пособия на медицинскую помощь и лечение, ритуальные услуги, на профессиональную переподготовку, а также пособия на детей, в случае смерти кормильца, развода и материнское пособие.

При этом размеры большинства пособий одинаковы и не зависели от предыдущего заработка; размеры пенсий определялись семейным положением. В настоящее время реформа модели социальной защиты У. Бевериджа направлена на сокращение прямого государственного участия в развитие системы социальной защиты и повышение роли самих граждан и общества в обеспечении достойной жизни. В связи с этим правительство предусматривает расширение и повышение качества услуг в сфере образования, здравоохранения, а также усиление экономических стимулов к труду.

2. Модель личного (коллективного) страхования характерна для США, где государственная система социальной защиты (социальной безопасности) включает два основных блока: социальное страхование и государственное всепомощенствование, отличающиеся главным образом друг от друга источниками финансирования.

Основными направлениями государственной политики преодоления бедности в США являются: стимулирование расширения занятости путем поощрения создания и сохранения рабочих мест; формирование и реализация государственных программ профессиональной подготовки, развития образования; повышение качества рабочей силы путем поощрения получения образования, переподготовки, повышения квалификации; принятие законодательных актов, направленных на развитие трудовых ресурсов.

3. Модель О.Бисмарка характерна для Швеции, где в настоящее время вся система социальной защиты регулируется Законом о всеобщем страховании, принятом в 1962 г. и предусматривающим три типа страхования: системы страхования по болезни и страхование родителей, система народных пенсий и система дополнительных пенсий.

 

Рисунок 1 - Классификация и характерные особенности моделей социальной защиты населения
 
 



В развитии системы СЗН в Швеции можно выделить следующие этапы: оказание социальной помощи по месту работы (при этом социальная помощь безработным почти не оказывалась) (с 1889 гг. Х1Х в.); первая национальная программа социального обеспечения (система народных пенсий) (с 1913 г.); проведение политики на рынке рабочей силы, введение помощи семьям в связи с приходом к власти социал-демократов (с 1930 г.); вступление в силу Закона о социальных услугах, включающего все сферы социальной деятельности государства (с 1982 г.).

Анализ существующей системы социального страхования в Швеции показывает ее высокую степень развития. Вместе с тем в последние годы обострился ряд ее финансовых проблем: проблема пособий по безработице, которые рассчитаны на кратковременную безработицу; тяжелое положение наблюдается в области пенсионного обеспечения; старение населения, а также усиливающее напряженность в системе здравоохранения.

Несмотря на различные модели, лежащие в основе формирования СЗН в различных странах, имеются такие общие тенденции, как формирование социальных фондов за счет взносов работодателей и работников; государственная поддержка семей и семейных пособий; государственное регулирование СЗН на основе нормативно-правовых актов; широкое использование частных программ социального страхования; применение таких критериев, как нуждаемость, при предоставлении социальной помощи; взаимодействие с общественными объединениями (организациями) в сфере СЗН. Таким образом, в развитых странах достигнуты высокие стандарты защищенности, которые явились результатом взаимодействия многих факторов, главными из которых являются: функционирование экономики на основе рыночного механизма; постоянное проведение в стране эффективной законотворческой деятельности; деятельность правительства, напра­вленная на обеспечение функционирования принятых законо­дательных актов; взаимодействие предпринимателей и профсою­зов в решении социально-экономических проблем.

Следует отметить, что избираемый модельный уровень различен исходя из особенностей формирования социальной защиты населения в целом: или государства так организовывают свою экономику и распределение основных доходов (за труд, предпринимательство, социальные трансферты), что их будет достаточно для самообеспечения семей; при этом социальная помощь потребуется только в экстремальных особых жизненных случаях для узко определенных групп людей с осложненными (тяжелыми жизненными) обстоятельствами; или макрополитика основывается (строится) на низкой заработанности доходов, недостаточности их для потребления и необходимости государственной помощи для выживания семей не в экстремальных, а в стандартных условиях и не для отдельных групп, а для значительной части населения.

Анализ существующего зарубежного опыта формирования и развития моделей социальной защиты населения показал различия их сущности и содержания, что объясняется спецификой социально-экономического развития той или иной страны. Поэтому соответствующие органы управления СЗН в странах СНГ должны более тщательно изучить основополагающие аспекты формирования и развития зарубежных моделей СЗН для выработки своей собственной интегральной модели, отличающей от других (в силу не только исторического, но и социально-экономического развития). Тенденции стран мирового сообщества к интеграции не означают, что победит какая-то одна модель. По-видимому, должна быть создана единая интегративная концептуальная модель СЗН, охватывающая все аспекты данной проблематики.

 

Литература

 

1. Политика доходов и уровень жизни населения /Под ред. Н.А. Горелова. – СПб.: Питер, 2003. – 653 с.

2. Рынок труда. Учебное пособие /Под ред. В.С. Буланова и Н.А. Волгина. – М.: «Экзамен», 2000. – 448 с.