Государственное управление/ 1. Повышение роли государственного служащего на современном этапе развития общества

К. пс. н. Грызунова Г. В.

Восточно-Казахстанский Государственный технический университет им. Д. Серикбаева, Республика Казахстан

СУБЪЕКТНО – ГУМАНИСТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ СОВРЕМЕННОГО КАЗАХСТАНА (ВИТАЛИСТСКИЙ ПОДХОД)

Проблема совершенствования государственного управления вызвана острой необходимостью создания оптимальной модели государственной службы, обеспечения государственного аппарата служащими новой формации и квалификации, способными удовлетворить потребности общества. Необходимость обновления функций и задач государства, создание профессионального государственного аппарата является актуальной проблемой для стран СНГ, в том числе и для Казахстана.

Поиски оптимального пути развития современного института государственной службы в Казахстане приводят к появлению новых властных структур, внедрению в практику новых моделей государственной службы, сочетающей в себе элементы двух систем, имеющих место в мировом сообществе: карьерной и позиционной.

Однако ситуация в органах государственной власти остается сложной и противоречивой результативность деятельности государственных органов власти пока недостаточно эффективна.

Проводимые преобразования есть лишь внешне заданная ситуация, представляющая систему мер воздействия, направленную на условия деятельности государственных служащих, но не затрагивающая духовно-ценностную сферу личности кадров государственного управления, что приводит к восприятию реформ на уровне деклараций, но не личностных смыслов. Следовательно, к настоящему времени остро встал вопрос о том, что государственное управление сложными преобразованиями общества и экономики само должно стать системным.

Добиться этого можно лишь при условии поэтапного анализа достоинств и издержек, проводимой в сфере государственной службы реформы не только в рамках разработки оптимальной модели профессиональной государственной службы, но и на уровне внедрения ее в реальную практику через принятие ее государственными служащими с позиций личностного смысла. Это потребует новых подходов, сутью которых является взаимосвязь и взаимовлияние объективных и субъективных факторов в деятельности государственных служащих, формирование государственного служащего нового типа, жизненная стратегия которого опирается на нравственные ценности, подготовленного к самостоятельному ориентированию в ситуации жизненной неопределённости, способного преодолеть сложившиеся стереотипы деятельности, взаимодействия, ценностных суждений, владеющего технологиями современного менеджмента.

С этой точки зрения основополагающее значение приобретает понятие «человек», а также категория «жизненные силы человека».

Эти категории в современном социальном знании и практике приобрели на рубеже ХХ – ХХI века особое значение. В трудах зарубежных (А. Печчеи, Э. Тоффлер, Ю. Хабермас, А. Турен и др.) и российских ученых (И. Фролов, А. Субетто, М. Бобров, А. Ковалев, С. Григорьев и др.) проблематика человека, естественных и социокультурных, материальных и духовных основ его жизни стала ключевой.

В рамках социологии витализма государственная служба может быть представлена как сложная многоуровневая социальная система, центром которой является человек. Функционирование государственной службы осуществляется за счет деятельности субъектов социального взаимодействия по выполнению государственных полномочий, прерогатив государственной власти и управления, их жизненных сил и взаимозависимости от жизненного пространства, в котором осуществляется профессиональная деятельность государственных служащих.

Данное пространство характеризуется комплексом ценностей, норм, ролей, статусов, формальных и неформальных правил по поводу средств обеспечения, воспроизводства и совершенствования условий, методов и результатов служения государству и обществу.

Государственный служащий является представителем своего общества, своей политической и национальной культуры, которая находит отражение в ценностях, стереотипах, мотивах поведения современного чиновника. С другой стороны, государственная служба – это сфера профессиональной деятельности, где происходит формирование и развертывание жизненных сил человека, как биопсихосоциального существа, его профессиональная социализация.

Идеи целостности, единства личностного и профессионального развития государственного служащего составляют основу субъектной позиции государственного служащего в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации, где фактором развития личности становятся его жизненные силы, активность личности, потребность в самореализации. Содержание подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих должно определяться потребностями государства и личности. Оно должно обеспечивать формирование у обучаемых способности адаптироваться в меняющихся жизненных условиях и ситуациях, самостоятельно приобретать необходимые знания, применять их на практике, критически мыслить, грамотно работать с информацией, брать ответственность за принимаемые решения, обладать необходимым уровнем социально-психологической компетентности, эффективно взаимодействовать и общаться с другими людьми. Условиями, способствующими достижению данных целей, являются вовлечение обучаемых в активный познавательный процесс, сокращение репродуктивных форм работы с учебным материалом, что находит отражение в широком использовании групповых методов работы и методов активного обучения (деловые игры, групповые обсуждение, метод «проектов и т. д.).

Формирование субъектной позиции государственного служащего в процессе обучения во многом определяется созданием атмосферы сотрудничества, сотворчества, технологии партнерства во взаимодействии, синергии результата от работы в команде. Следовательно, формирование субъектной позиции государственного служащего – это целенаправленный процесс, обеспечивающий единство и целостность обучения, воспитания и развития личности.

Воспитание мы рассматриваем как двусторонний процесс: воспитание гражданской позиции, социальной субъектности государственного служащего через систему обучения и профессиональную социализацию, с одной стороны.

И воспитание как саморазвитие и самопознание, с другой стороны, что находит отражение в умении осознавать и управлять своими потребностями и интересами, в том числе и профессиональными, и, стало быть, толерантность, высокий уровень внутренней свободы и духовности, умение размышлять, сомневаться, делать выводы, самоопределяться, адаптироваться; развитие как владение способами не только анализа, но и прогнозирования, моделирования ситуации, иметь высокий уровень рефлексивных способностей.

Формирование субъектной позиции может осуществляться через осознание собственных целей, выстраивание их с учетом предпочтений, самоопределение при принятии решений в ситуациях различной степени сложности, как приращение полученной информации к внутреннему содержанию субъекта, которые в деятельности проявляются как критерии (нормы, правила, предписания, ценностные ориентации) профессионального действия, как выращивание способностей путем совершения действия, использования способов деятельности, определяющих уровень цивилизованности социума (способность мыслить - мыслетехнические; владеть словом – коммуникативные, осознавать действия – рефлексивные).

Взаимодействуя с окружающим миром, который как сложная система состоит из взаимопроникающих элементов «био- социо- дух», государственный служащий одновременно участвует в существующих компонентах деятельности: предметной (труд), коммуникативной (общение), мыслительной (теоретической). Их гармоническое сочетание в учебной деятельности обеспечивает качественное исполнение профессиональных функций. В процессе обучения, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих все это реализуется через квалификацию преподавателей, уровень подготовки обучаемых, условия их взаимодействия, которые всегда специфичны, особенны и отражаются в методиках.

Методики осознаются и воплощаются в опыте, который единичен, неповторим (только здесь и сейчас).

Технология целостного процесса проецируется на его структуру, и потому единство обучения, развития и саморазвития могут быть представлены системно в виде матрицы состояния субъектной позиции государственного служащего и процесса ее изменения, элементы которых находятся во взаимопроникновении (см. таблицу 1).

В этой связи образовательный процесс выступает как смысловая реальность, в которой отражается взаимосвязь субъектной позиции государственного служащего и объективных ценностей культуры, в том числе и профессиональной, которые формируют смысловые структуры сознания, влияющие на профессиональное развитие. При этом внутренняя мотивация индивида представлена, прежде всего, стремлением к интеграции в социальный контекст на основе идентификации со своей профессиональной группой, что свидетельствует о взаимосвязи и взаимопроникновении жизненных сил государственного служащего и его жизненного пространства.

Это стремление выражается в ориентациях, во-первых, на разные квалификационные уровни, связанные с объемом и качеством общего и профессионального образования и, во-вторых, на профессиональное развитие и саморазвитие.

Таблица 1 - Матрица гуманистического содержания системы профессионального развития государственного служащего

Концептуальные положения	Элементы обучающих инновационных технологий	Содержательные характеристики субъектной позиции госслужащего
1. Рассмотрение обучающего как субъекта образовательного процесса с учетом природы индивидуальной и социальной субъектности государственного служащего	1. Овладение слушателями технологиями самоопределения в учебном процессе	1. Целостное восприятие мира как «биосоцио-дух» и ощущение единства с ним, формирование в современном специалисте гуманистической позиции и профессиональной культуры.
2. Учет содержательной и процессуальной сторон обучения при конструировании учебного материала.	2. Проблемно-ориентированные, проектно-организованные и интерактивные технологии обучения	2. Овладение технологией принятия решений, свободой выбора, умения адаптироваться в эпоху перемен. Овладение технологией прогнозирования ситуации.
3. Структурное единство содержания обучения и уровня профессионального развития государственного служащего.	3. Использование при составлении программ технологии структурирования содержания по модульной системе.	3. Овладение культурой системного подхода в профессиональной деятельности, овладение мировоззренческим принципом дополнительности, формирование социально-значимых ценностей, уважение к закону.
4. Переориентация технологии обучения на развитие, саморазвитие.	4. Использование активных методов обучения, групповой работы как наиболее эффективной модели обучения.	4. Формирование умений постановки и достижения цели, ориентация на реализацию жизненных сил и достижение профессионального мастерства, преодоление расхождения слова и дела, толерантность в суждениях, общении и действиях. Целостное восприятие процесса и результата деятельности, повышение уровня развития и саморазвития, Формирование стремления к реализации жизненных сил.
5. Адресное психолого-педагогическое сопровождение госслужащего в процессе обучения.	5. Использование приемов взаимооценки результативности взаимодействия как овладение рефлексивной культурой	5. Овладение технологией формирования команды в соответствии с социокультурными нормами, овладение человековедческими технологиями, формирование гражданской позиции и духовной зрелости.