Значение экологического права для экобезопасного развития Черноморского бассейна

Павлов И.Е. , Павлова С.А. , Чупров К.А.

Павлов И.Е. – юридический факультет Российского университета дружбы народов, г. Москва

Павлова С.А. – доцент СФ СГСЭУ, г. Севастополь

Чупров К.А. - студент экономического факультета Сев НТУ, г. Севастополь

Черное море – важный геополитический и ресурсный регион для государств Черноморского бассейна. Ресурсная база региона характеризуется многообразием природных ландшафтных комплексов и богатым видовым разнообразием. Климатические факторы региона относятся к группе климатотерапевтических. Черное море – «международный перекресток» традиционных путей Восток-Запад и Север-Юг. Для Российской Федерации в Черноморском бассейне особую актуальность имеет реализация крупномасштабных экономических проектов, связанных с доставкой энергоносителей на мировые рынки. Украина заинтересована в сохранении и освоении ресурсов Черного моря.

До недавнего времени в практике международного сотрудничества, как правило, рассматривались вопросы совместного использования природных ресурсов с экономическими целями. В территориальных административных границах Севастополя сложился исторический прецедент, когда геополитические и экологические реалии слились воедино и требовали решения проблем экобезопасного развития. На основе норм экологического права были сформированы принципиально новые типы отношений «Военно-промышленный комплекс России» – «Природная среда» – «Военно-промышленный комплекс Украины».

Положительным примером является подписание в 1997 году «пакетных» соглашений по Черноморскому флоту и общеполитического Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной. Впервые два военно-промышленных комплекса с едиными геополитическими интересами используют одну территорию. Подписанные соглашения позволили решить ряд сложных вопросов. Были выработаны механизмы погашения долга Украины России с учетом компенсации экологического ущерба. Это в свою очередь способствовало улучшению экологической обстановки и обеспечению экологической безопасности региона.

Закон Украины «О порядке допуска и условиях нахождения подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины» (февраль 2000 г.) создал правовую основу для всеобъемлющего контроля деятельности Черноморского флота РФ на территории Украины. Положения Закона направлены на установления всеобъемлющего контроля со стороны Украины за деятельностью российского флота с целью не нанесения экологического ущерба уникальному природному комплексу. Закон запрещает допуск и нахождение на территории Украины «потенциальных» носителей ядерного оружия.

В Программе устойчивого развития г. Севастополя на 2001-2005 годы, утвержденной Кабинетом министров Украины предусматривается принятие законодательного акта о делегировании государственной администрации Севастополя полномочий центральных исполнительных органов власти Украины по вопросам базирования Черноморского флота РФ. Это позволило уделить внимание решению вопросов экобезопасности на местном уровне.

Вопросы экобезопасного развития требуют урегулировать спорные вопросы с учетом норм международного экологического права. В области развития двусторонних соглашений необходимо проводить политику приоритета норм экологического права. Требования Украины по охране окружающей среды необходимо приводить в соответствие с экологическими международными стандартами. В сложившейся ситуации регион Севастополя может быть «полигоном» для исследования в области разработки и практического внедрения новых правовых механизмов и моделей межгосударственных взаимоотношений.

В апреле 2001 г. подписано Соглашение о создании военно-морской группы черноморских государств БЛЭКСИФОР при участии России. Среди ее задач – спасательные операции, оказание гуманитарной помощи, экологический мониторинг и т.д. Допускается участие в миротворческих операциях под эгидой ООН и ОБСЕ. Выбор Россией стратегии экобезопасного развития означает совершенствование нормативно-правовой базы и в области международного экологического сотрудничества. Работа по разрешению вопросов экологической направленности должна проходить на межправительственном уровне. Как показывает опыт, целесообразно создавать смешанные подкомиссии по сотрудничеству. Это основа эколого-правовой базы сотрудничества.

Совместное решение экологических проблем позволяет выделить приоритетные направления и наметить перспективные пути сотрудничества в области защиты окружающей среды. Существующие нормы экологического права позволяют урегулировать ряд важных вопросов, но они должны детализироваться, дополняться для решения спорных вопросов. Разрабатываемые механизмы управления экологической ситуацией позволят стабилизировать ее и эффективно реализовать программу устойчивого экобезопасного развития территории. Экобезопасное развитие Черноморского региона позволит не только получать экономическую прибыль при использовании его ресурсного потенциала, но и определит перспективные пути международного сотрудничества.