Экономические науки / 13. Региональная экономика

Кожевников С.А.

Институт социально-экономического развития территорий Российской
академии наук (ИСЭРТ РАН), г. Вологда

Организационно-экономическое обеспечение партнёрства власти, бизнес-структур и населения на муниципальном уровне

Достижение стратегических целей развития муниципального образования в условиях ограниченных финансовых, кадровых и прочих ресурсов невозможно без эффективного взаимодействия местных органов власти, бизнес-сообщества и населения, проживающего на его территории. В связи с этим внедрение новых механизмов управления, основанных на партнёрских отношениях, должно стать одним из приоритетов социально-экономической политики. Взаимосвязь основных участников инвестиционного проекта, реализуемого на принципах муниципально-частного партнёрства (МЧП), представлена на рис. 1.

Рис. 1. Схема взаимодействия основных участников в рамках реализации инвестиционного проекта на принципах партнёрства

Следует отметить, что представленная на рисунке схема взаимодействия власти, бизнеса и населения носит весьма общий характер и представляет собой описание основных причинно-следственных факторов, предпосылок и связей между основными участниками партнерства. В зависимости от используемой формы партнёрских отношений (договор на управление, концессионное соглашение и т.п.) полномочия, объём участия сторон и принимаемых ими рисков могут существенно отличаться. Организационно-экономический механизм конкретного инвестиционного проекта разрабатывается его непосредственными участниками и закрепляется в заключаемом сторонами соглашении о МЧП.

Несмотря на наличие преимуществ от использования партнёрских отношений в настоящее время развитие данных механизмов тормозится ввиду значительного ограничений, с которыми сталкиваются в совместной деятельности как органы власти, так и частный бизнес. Для того, чтобы механизмы муниципально-частного партнерства стали реальной альтернативой традиционным методам бюджетного финансирования проектов местного значения, необходима реализация комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков и создание привлекательного инвестиционного климата на территории муниципального образования.

К числу организационно-управленческих мер относится:

– разработка и утверждение документов территориального планирования (Генеральный план, Правила землепользования и застройки, Схемы тепло-, водоснабжения и водоотведения и др.).

Неурегулированность процессов территориального планирования является одним из факторов, тормозящим развитие муниципально-частного партнерства. Принятие данных документов позволит потенциальному инвестору определить ориентиры в развитии своего бизнеса, наиболее перспективные с точки зрения окупаемости инвестиционные проекты, имеющие кроме того важное значение в решение задач социально-экономического развития муниципалитета на долгосрочную перспективу [1].

– сокращение сроков подготовки и предоставления земельных участков для реализации инвестиционных проектов.

Для решения этой проблемы необходимо обеспечить разработку документации по планировке территории. При этом целесообразным является создание геоинформационной системы муниципального образования (ГИС), что позволит упростить потенциальному инвестору выбор наиболее подходящих площадок для организации нового производства (предприятия).

– взаимодействие с региональными органами власти, институтами развития по вопросам реализации проектов муниципально-частного партнерства.

Заключение соглашений о совместной деятельности между местными и региональными органами власти, государственными институтами развития и потенциальными инвесторами является необходимым условием для минимизации административных, предпринимательских, финансовых, экономических рисков проектов муниципально-частного партнерства и формирования благоприятного инвестиционного климата.

Правовые меры:

– разработка муниципальной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы взаимодействия власти и бизнеса.

Для регламентации механизмов взаимодействия местных органов власти и бизнеса целесообразным является разработка и принятие Положения «О муниципально-частном партнерстве» и прочих нормативно-правовых актов подзаконного и правоприменительного плана, в которых должны быть отражены цели и принципы организации данного сотрудничества, определены сферы и объекты соглашения, условия и формы участия муниципального образования в проектах муниципально-частного партнерства.

Кроме того, важным является разработка и утверждение плана мероприятий по развитию муниципально-частного партнерства на ближайшую перспективу, содержащего набор организационных, финансовых, информационных мероприятий.

Финансово-экономические меры:

– обеспечение земельных участков объектами транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры.

В рамках данного направления целесообразно создать пул инженерно подготовленных участков под застройку объектами жилого, промышленного и общественно-делового назначения. Источником финансовых средств при этом могут быть как средства местного бюджета, так и ассигнования из регионального бюджета в рамках участия муниципалитета в областных программах.

– организация финансирования прединвестиционной стадии реализации приоритетных проектов.

Данное направление подразумевает подготовку проектно-сметной документации, выкуп земельного участка и т.п.

– наличие эффективных мер финансовой поддержки, предоставляемой частному партнеру.

В условиях высокого уровня рисков инвестирования целесообразным является разработка стимулирующей системы субсидий и льгот, предоставляемых бизнесу, развивающему приоритетные для муниципального образования отрасли экономики. Наиболее распространенными формами финансового участия органов власти в проектах партнерства являются:

ü муниципальные гарантии и субсидирование процентной ставки по займам, привлекаемым частным партнером для исполнения соглашения о муниципально-частном партнерстве;

ü оказание поддержки частному партнеру в форме предоставления льгот по местным налогам (земельный налог);

ü софинансирование части расходов на реализацию проекта.

При этом схема возврата вложенных инвестиций может предполагать как осуществление периодических платежей из местного бюджета после ввода объекта в эксплуатацию, взимание платы с конечных потребителей, так и смешанные механизмы компенсации инвестиционных расходов [2].

Информационные меры:

– проведение семинаров, конференций и круглых столов по вопросам организации проектов муниципально-частного партнерства.

В участию в таких мероприятиях целесообразно привлекать все заинтересованные стороны (потенциальные инвесторы, кредитные, инвестиционные структуры, страховые, консалтинговые компании, общественные организации), что позволит найти оптимальные пути развития инструментов МЧП с учетом специфики муниципального образования.

– публичные слушания, общественные обсуждения инвестиционных проектов, планируемых к реализации на принципах муниципально-частного партнерства.

Важным механизмом участия жителей Бабаевского района при разработке проектов муниципально-частного партнерства являются общественные обсуждения и публичные слушания. Наличие постоянного контроля за ходом реализации МЧП-проектов «снизу» позволит существенно минимизировать потенциальные злоупотребления со стороны участников соглашения.

Таким образом, для успешного становления муниципально-частного партнерства необходима активная позиция местных властей, направленная на создание правовой, организационной среды, способствующей повышению инвестиционной привлекательности района.

Литература:

1. Кожевников, С.А. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на основе партнёрства власти и бизнеса / С.А. Кожевников // Проблемы развития территории. – 2012. – №1(63). – С.37-46.

2. Кожевников, С.А. Муниципально-частное партнерство: сущность и современные тенденции развития // «Вузовская наука – региону»: материалы десятой всерос. науч.-тех. конф., 28 фев. 2012 г.: в 2-х т. / ВоГТУ. – Вологда, 2012. − Т. 1. – С. 81-83.