Экономические науки/15. Государственное регулирование экономики

Д.э.н. Элякова И.Д., магистр Барахова В.В.

Финансово-экономический институт Северо-Восточного федерального университета, Россия

Принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения России

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.

Ценовая (тарифная) политика - это практические действия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, направленные на установление, формирование и регулирование цен в национальной экономике, сфере услуг и осуществление контроля за соблюдением государственной дисциплины цен [1].

В условиях рыночных отношений государственная политика цен, являясь частью общей экономической политики страны, имеет большое значение в оказании воздействия на всю экономическую ситуацию в стране, преследуя следующие цели:

ü стимулирование развития рыночных отношений;

ü создание условий для честной и социально направленной конкуренции;

ü создание условий для свободного и упорядоченного перемещения товаров и услуг;

ü обеспечение безопасности и предсказуемости свободной финансовой деятельности;

ü обеспечение защиты частной, государственной, муниципальной, акционерной и иных форм собственности;

ü преодоления инфляционных процессов;

ü достижение состояния экономической и социальной защищенности населения [3].

В целом воздействие на цены служит глобальным целям государственного регулирования экономики, целям конъюнктурной и структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Конкретные акции в области цен и ценообразования могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, которые могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели государственного регулирования - оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы/

Проведение государством определенной политики в области цен является необходимым и целесообразным. Это объясняется тем, что при рыночной экономике иногда возникает неспособность обеспечить внутренними средствами достижение общей экономической эффективности. Такое положение именуется «отказом рынка».

Регулируемые цены – это цены, на величину которых воздействует государство. Существуют экономические и административные методы регулирования цен. Экономическое регулирование цен в условиях рынка осуществляется через налоговую, финансово-бюджетную, кредитную, валютную и таможенную политику. Все эти инструменты регулирования находятся в компетенции государственных органов. Экономические методы регулирования эффективны в условиях бездефицитной, сбалансированной экономики.

Регулирование цен позволяет сдерживать неоправданный рост цен, смягчать воздействие инфляционных процессов, устанавливать цены в зависимости от изменений экономических условий и т.д. В тоже время установление регулируемых цен приводит к отрыву их от реальных условий рынка, ограничивает конкуренцию, тормозит перелив капитала, ограничивает инвестиции, сдерживает деловую активность и т.д.

Государственная политика цен есть совокупность исходных принципов и методов достижения поставленных и декларируемых государством задач в области формирования и установления цен.

Государственная ценовая политика в области газоснабжения осуществляется на основе следующих принципов:

-возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов);

-установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов);

-удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;

-учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы;

-развития внутриотраслевой (в сфере поставок газа) и межотраслевой (между замещающими видами топлива) конкуренции, а также применения метода сравнения уровня оптовой цены на газ с уровнем цен на газ на внешних рынках.

-регулирование оптовых цен на газ для систем газоснабжения, в рамках которых осуществляется поставка газа на внешние рынки, осуществляется на основе формулы цены на газ.

-при установлении регулируемых цен (тарифов) на газ может применяться метод индексации.

В условиях рыночной экономики, казалось бы, участие государства во взаимоотношениях производителей и потребителей должно быть минимальным. Но это далеко не так. Представление, что идеальной нужно считать экономику, которая регулируется лишь «невидимой рукой» Адама Смита, не подтвердилось ни практическими, ни научными разработками. Дело в том, что регулирование экономики государством выступает органической предпосылкой самой возможности устойчивых экономических, в том числе рыночных отношений [2].

Государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары и услуги является одним из форм прямого экономического метода воздействия государства на рыночную экономику. Причем это один из самых важных и действенных рычагов государственного инструментария.

Вмешательство государства в рыночную экономику в виде государственного регулирования цен продиктовано, прежде всего, тем обстоятельством, что в любой экономике функционируют так называемые естественные монополии, которые возникают по роду своей деятельности.

Естественная монополия – это организация (коммерческая и некоммерческая), производящая (реализующая) товары или услуги, удовлетворение спроса на которые на рынке эффективно при отсутствии конкуренции из-за технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены, обусловленный невозможностью полной замены их другими товарами [2].

Это, например, транспортировка электрической и тепловой энергии, газа, нефти и нефтепродуктов, железная дорога, услуги портов и почтовой связи. Как говорится, не построишь вторую линию электропередачи с одной и той же станции до одного и того же потребителя, или не построишь второй аэропорт в одном населенном пункте в целях появления конкуренции с уже функционирующей линией или аэропортом. И здесь владельцы этих основных средств, пользуясь своим монопольным положением, могут диктовать монопольно высокие цены. В целях предотвращения такого явления и необходимо государственное регулирование цен и тарифов в секторах естественных монополий. Также немаловажным фактором необходимости государственного регулирования цен являются разительные отличия условий функционирования рынка в различных регионах страны в силу природно-климатических факторов.

Цены на газ, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, могут дифференцироваться по группам потребителей в зависимости от присоединения последних к сетям различного давления, ценовых поясов, сезонности, времени заключения и сроков действия договоров поставки газа, режимов отбора газа, объемов его потребления и других факторов.

Литература:

1. Баздников А.С. Цены и ценообразование: Учебное пособие – М.:Юрайт-Издат, 2005 - 332с.

2. Кушлин В. И. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник, М., Издательство РАГС 2002г. стр. 35.

3. Чудаков А.Д. Цены и ценообразование: Учебник для вузов. – М.: Издательство РДЛ, 2004. с.282.