Заведующий кафедры государственно-правовых дисциплин Новосибирского гуманитарного института,

к.ю.н., доцент Шевченко Игорь Валентинович.,

 

Старший преподаватель Новосибирского военного института внутренних войск МВД России им. генерала армии И.К. Яковлева подполковник юстиции Кучумова Н.Р.

 

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПОДДЕРЖАНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В 1960-1980 ГОДЫ

 

Поддержание законности и охрана правопорядка является одними из важнейших функций государства. В настоящее время, когда важнейшей задачей России является формирование правового государства и гражданского общества, актуальны вопросы связи между состоянием законности и правопорядка и общественно-политическими, социально-экономическими, социально-культурными процессами страны[1].

Научный и практический интерес к существовавшим в СССР на рубеже 1960-1980 г. методам охраны правопорядка предполагает обращение к истории органов внутренних дел и к социальной истории СССР. Изучение социального развития Новосибирской области второй половины ХХ века дает понимание ряда процессов, происходящих в настоящее время, так как в прошлом кроются истоки многих проблем коренным образом влияющих на состояние законности и правопорядка как в стране в целом, так и в конкретном регионе в частности.

Отечественная наука накопила определенный объем знаний о связях между государственными процессами и уровнем законности и правопорядка в стране в целом[2].

Однако в исторической науке нет комплексного исследования вопросов о влиянии общественно-политических, социально-экономических, социально-культурных процессов на уровень законности и состояние правопорядка в Новосибирской области. Процессы, протекавшие в Новосибирской области, нельзя исследовать без сопоставления с развитием страны в целом. Высокая степень централизации правоохранительной системы определяет необходимость рассматривать деятельность правоохранительных органов на местах в тесной связи с процессами и событиями, происходящими в высшем эшелоне власти и государстве в целом.

Влияние на правоохранительную сферу процессов протекавших в стране в период 1960 – 1980 г., оставлено без внимания, а особенно отсутствует констатация существования в правоохранительных органах негативных явлений.

История советского общества и правоохранительных органов Новосибирской области в период 1960 – 1980 г. связана с отставкой           Н.С. Хрущева, назначением главой МВД Н.А. Щелокова, децентрализацией управленческих функций и передачи их части органам исполнительной власти республик, краев и областей, воссозданием в 1966 году общесоюзного Министерства охраны общественного порядка, улучшением условий жизни сотрудников милиции, повышением эффективности работы, ростом авторитета милиции. В этот период у МВД были изъяты функции, не связанные с охраной правопорядка (административные, производственно-хозяйственные, военные задачи, функции госбезопасности, переданные в КГБ, Министерство обороны, другие ведомствам). В ходе преобразований 1968 года в МВД были созданы самостоятельные структурные управления основными направлениями деятельности: уголовного розыска, административной (наружной) службы (охраны общественного порядка), борьбы с хищениями социалистической собственности, транспортной милиции, ГАИ, организационно-инспекторское управление, преобразованное в 1971 году в Штаб МВД СССР[3].

В июле 1966 года были приняты два нормативных правовых акта в сфере охраны порядка: Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О мерах по усилению борьбы с преступностью» и «Об ответственности за хулиганство», утверждена «Инструкция о порядке привода, регистрации и официального предостережения нарушителей общественного порядка в органах милиции», установившая тактику индивидуальной профилактики.

Постоянный рост преступности в рассматриваемый период не являлся признаком плохой работы правоохранительных органов. Преступность в СССР и механизмы борьбы с ней отражали объективные особенности общественно-политического развития страны. Предпринимавшиеся органами внутренних дел меры, могли приводить лишь к кратковременным успехам.

Для Новосибирской области рассматриваемый период связан также с увеличением миграции, связанной с развитием производства, увеличением численности населения, применением мер, направленных на расширение и участие общественности в охране правопорядка, повышение ответственности правоохранительных органов, а также на повседневный контроль над УВД через Комиссии по охране общественного порядка и социалистической законности, созданные в январе 1957 года согласно постановлению ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами».

Особенностью периода 1960-х г. стал рост хулиганства – наиболее распространенного вида преступлений в СССР (наряду с хищениями социалистической собственности)[4].

Распространению хищений способствовал дефицит продовольственных и промышленных товаров. Между тем, материальные запросы населения в вещах и качественных услугах росли. Борьба за приобретение материальных благ породила паразитизм и другие негативные стремления[5].

Исходя из проведенных исследований в данной сфере можно прийти к следующим выводам:

1.                     На состояние законности и правопорядка в Новосибирской области в 1960-х – 1980-х г. оказывали влияние такие факторы, как обширная территория региона, значительное число лиц, ранее совершавших противоправные действия и склонных к их совершению, объемная миграция, труднодоступность некоторых районов, слаборазвитая инфраструктура; сложные климатические условия[6].

2.                     В Новосибирской области наблюдались противоправные проявления, характерные для страны в целом: а) неуклонный рост числа преступлений (особенно совершенных несовершеннолетними); б) преобладание хулиганства, в основе которого, как правило, являлось пьянство в период первой половины 1960-х до середины 1980-х г.; в) большое количество преступлений в 1960-х – 1980-х г., в сфере хищений социалистической собственности и правонарушений, связанных с бесхозяйственностью[7].

3.                     В рассматриваемый период происходили негативные моменты, которые деструктивно влияли на обстановку в Новосибирской области, подрывали авторитет государственных органов и должностных лиц. Тем самым отрицательно влияли на деятельность правоохранительных органов по укреплению законности и поддержанию правопорядка в регионе.

Список литературы

1.                     Арбатов, Г.А. Затянувшееся выздоровление (1953-1985 гг.). Свидетельство современника / Г.А. Арбатов. – М., 1991.

2.                     Богданов, С.В. Хозяйственно-корыстная преступность в СССР 1945-1990 гг.: факторы воспроизводства, основные показатели, особенности государственного противодействия: автореф. дис. … докт. ист. наук /            С.В. Богданов. – Курск, 2010.

3.                     Войтович, А.В. Охрана правопорядка в Томской области в контексте социальной истории СССР (первая половина 1950-х – середина 1980-х гг.): автореф. дис. … канд. истор. наук / А.В. Войтович. – Томск. 2013.

4.                     Гуров, А. Организованная преступность в СССР / А. Гуров // Погружение в трясину. (Анатомия застоя). М., 1991.

5.                     Ольшанский, Д.В. Основы политической психологии /                 Д.В. Ольшанский. – Екатеринбург, 2001.

6.                     Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.

7.                     Пихоя, Р.Г. Советский союз: история власти / Р.Г. Пихоя. – Новосибирск, 1999.

8.                     Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.

9.                     Смолкин, О.А. Реформирование местных органов власти и управления в 1953-1964 гг. (На материалах Кемеровской, Новосибирской, Томской обл.): дис. … канд. ист. наук / О.А. Смолкин. – Томск, 1997.

10.                 Советская милиция: история и современность. 1917-1987. М., 1987.

11.                 Хокряков, Г. Организованная преступность в России. 1960-е – первая половина 1990-х гг. / Г. Хокряков // Общественные науки и современность. 2000. № 6.

 


[1] Войтович, А.В. Охрана правопорядка в Томской области в контексте социальной истории СССР (первая половина 1950-х – середина 1980-х гг.): автореф. дис. … канд. истор. наук / А.В. Войтович. – Томск, 2013. С. 3.

[2] Гуров, А. Организованная преступность в СССР / А. Гуров // Погружение в трясину. (Анатомия застоя). М., 1991. С. 174 - 185; Хокряков, Г. Организованная преступность в России. 1960-е – первая половина 1990-х гг. / Г. Хокряков // Общественные науки и современность. 2000. № 6. С. 62 - 66; Богданов, С.В. Хозяйственно-корыстная преступность в СССР 1945-1990 гг.: факторы воспроизводства, основные показатели, особенности государственного противодействия: автореф. дис. … докт. ист. наук. /       С.В. Богданов. – Курск. 2010. С. 6 - 9.

[3] Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. С. 211; Советская милиция: история и современность. 1917-1987. М., 1987. С. 235-236.

[4] Ольшанский Д.В. Основы политической психологии / Д.В. Ольшанский. – Екатеринбург, 2001. С. 328.

[5] Смолкин, О.А. Реформирование местных органов власти и управления в 1953-1964 гг. (На материалах Кемеровской, Новосибирской, Томской обл.): дис. … канд. ист. наук / О.А. Смолкин. – Томск, 1997. С. 190.

[6] Пихоя, Р.Г. Советский союз: история власти / Р.Г. Пихоя. – Новосибирск, 1999. 678 с.

[7] Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. 318 с.; Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996. 463 с.; Арбатов, Г.А. Затянувшееся выздоровление (1953-1985 гг.). Свидетельство современника / Г.А. Арбатов. – М., 1991.  С. 293.