Завальнев Вячеслав Игоревич,

Завальнев Вячеслав Игоревич,

Московский государственный областной университет,

г. Москва

Российское законодательство в сфере информационной деятельности

В сфере информационной деятельности отдельного федерального законодательства не существует, но во многих федеральных законах есть нормы, обеспечивающие правовую регламентацию информационных отношений. В целом правовой фундамент в области информационной деятельности составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы специального и общего назначения, Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства РФ.

Конституция РФ содержит информационно-правовые нормы, гарантирующие общие информационные права и свободы граждан и устанавливающие права и обязанности субъектов информационных отношений вне зависимости от их сферы профессиональной деятельности, а также вводящие ограничения на доступ к определенной информации, составляющей государственную, военную и иную тайну. Согласно Основному закону страны, каждый гражданин «… имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»^[1].

Право свободного поиска и получения информации предоставляет возможность гражданам РФ получать интересующую их информацию от любых органов государственной и муниципальной власти, общественных организаций и объединений, частных фирм и иных структур. Право передачи информации означает свободу обмена ею с заинтересованными в ней лицами, а право производить и распространять информацию обусловлено свободой творческой и иной разрешенной законом деятельности, результатом которой является создание новой или преобразование имеющейся информации и соответствующее ее распространение любым законным способом - свобода творческой и интеллектуальной деятельности, массовой информации и запрет цензуры конституционно гарантированы^[2]. Исключение составляют лишь ограничения в распространении информации, касающейся защиты конституционного строя, национальной безопасности, обеспечения обороноспособности, нравственного и физического здоровья людей, а также определенных законом сведений, составляющих государственную тайну. В то же время получение информации о деятельности граждан не допускается без их личного на то согласия^[3]. Одновременно Основной закон защищает субъектов каждого гражданина от вредоносной и опасной информации в их адрес, сопряженной с возбуждением социальной, расовой, национальной и религиозной вражды^[4].

Государство, в свою очередь, должно осуществлять информационную политику, направленную на совершенствование информационного законодательства, повышение уровня информационно-правовой культуры всех субъектов профессиональной и иной деятельности. Этому требованию вполне отвечала ст.128 Гражданского кодекса РФ 1994 г., в которой информация прямо рассматривалась как объект гражданских прав^[5]. Разумеется, это не означает, что информация формально перестала быть объектом правовых отношений. Компенсация изъятия этого положения остается в статьях, обязывающих предоставлять информацию: а) о товаре при его продаже (заключении договора розничной купли-продажи) традиционным способом или посредством автоматов (ст.495, 498); б) при производстве подрядных (ст.728,732) и научно-исследовательских работ (ст.774); в) при осуществлении банковских операций (ст.840). По мнению ученых-правоведов, информация выступает в качестве объекта юридических отношений: а) при защите прав собственника (ст.304, 353); б) при заключении договора банковского вклада (ст.840); в) при ведении дел в простом товариществе (ст.67, 1045); г) как конфиденциальная (ст.771) и коммерческая информация (ст.1027, 1031, 1032); д) как коммерческая (ст.727), банковская (ст.727), семейная и личная тайна (ст.150); е) как тайна страхования (ст.946) и в ряде других случаев. Кроме того, с 2008 года в Российской Федерации законодательно закреплено (ст.1466) исключительное право на секрет производства (ноу-хау).

Исключительно важными для информационной деятельности являются федеральные законы специального и общего назначения. В числе специальных законов особо следует выделить Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации». В этом законе информация представлена как самостоятельный объект правовых отношений, определен правовой статус различных категорий информации и официально закреплено «право физических и юридических лиц осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».

Важную роль играют федеральные законы специального назначения. К примеру, для информационного обеспечения предпринимательской деятельности важен Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором предусмотрена специальная информационная поддержка органами государственной и муниципальной власти малого и среднего бизнеса посредством формирования информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей федерального, регионального и муниципального уровней^[6].

Прямое отношение к информационному обеспечению любой разрешенной законом деятельности имеют Федеральные законы 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», которые обеспечивают реализацию гласности деятельности органов власти, порядок обязательного опубликования нормативно-правовых актов и другой информации, касающейся прав и законных интересов всех субъектов РФ.

Большое значение имеет также Федеральный закон от 27 июля 2006 г. «О персональных данных». Несмотря на многие сложности его применения, этот закон обеспечивает защиту основных прав и свобод человека и гражданина при использовании его персональных данных. Важно, что этот закон предусматривает создание государственного регистра «населения Российской Федерации, который будет содержать идентификаторы персональных данных всех физических лиц, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации».

Федеральные законы от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» и от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» являются правовой основой защиты информации, отнесенной к государственной и коммерческой тайне от несанкционированного доступа.

Важную роль играет также Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Согласно этому Указу, Правительство Российской Федерации в 2012-2014 гг. обязано:

а) сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых документов, результатах их общественного обсуждения путем создания единого ресурса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

б) обеспечить повышение информационной открытости саморегулируемых организаций, касающейся состава подлежащей обязательному опубликованию информации;

в) в рамках концепции «Российской общественной инициативы» предоставить гражданам возможности для публичного представления ими предложений в сети Интернет;

г) обеспечить доступ в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов государственной власти РФ;

д) совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».

В данной статье отмечены и кратко охарактеризованы лишь основные правовые акты, касающиеся информационной деятельности и информационных отношений. В целом правовая база, регламентирующая информационные отношения в конкретной сфере экономической, социальной и иной разрешенной законом деятельности, гораздо шире.

Сведения об авторе:

Завальнев Вячеслав Игоревич,

аспирант кафедры социальных наук и государственного управления

Московского государственного областного университета

Адрес: 124482, Москва-Зеленоград, корп. 315, кв.77

e-mail: aipirogov@rambler.ru

[1] См.: Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с внесенными поправками 30.12.2008. № 6-ФКЗ). М.: Юрист, 2013. - Ст.29.

[2] См.: Конституция РФ. – Ст.29, 44.

[5] Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», ст. 128 ГК РФ изложена в редакции, исключившей информацию из перечня объектов гражданских прав.

[6] См.: Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». - Ст.19. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 16.03.13).