Candidate of jurisprudence Miheev D.S.

Mari state university, Russia

The principle of publicity of local government in the municipality of lawmaking

Местное самоуправление опирается на ряд ключевых принципов, одним из которых выступает гласность. Представляет научный интерес закрепление этого принципа в муниципальных правовых актах и, прежде всего, в уставах муниципальных образований, поскольку они играют значимую роль в организации местного самоуправления.

Исследование достаточно большого числа уставов муниципальных образований разного уровня показало, что в них не нашел специального регулирования принцип гласности местного самоуправления. В подавляющем большинстве правовые нормы уставов не отличаются особым разнообразием от норм базового федерального закона о местном самоуправлении. Местная специфика, главным образом, сводится к конкретизации численности представительного органа, определению его названия и другим не столь значимым аспектам. Например, статья 17 Устава городского округа «Город Уфа» устанавливает, что представительный орган местного самоуправления именуется Советом, а статьей 18 определяется его численность 35 депутатов[1]. Статьи 22, 23 Устава Усолинского сельского поселения Горномарийского района Республики Марий Эл конкретизируют название представительного органа - Собрание депутатов Усолинского сельского поселения и его численный состав - 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах [2].

Вместе с тем в ряде уставов различных муниципальных образований предусмотрены нормы, содержащие элементы принципа гласности местного самоуправления. К таковым следует отнести главу третью «Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения» упомянутого Устава городского округа «Город Уфа». Участие населения в решении вопросов местного значения и, как правило, возможность влиять на принятие решений муниципальных органов предусматривается через местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата или выборного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа; правотворческую инициативу граждан, территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрания и конференции граждан; опрос и обращения граждан в органы местного самоуправления [3].

В уставы ряда муниципальных образований включены положения, способствующие выявлению мнения населения по различным вопросам местного значения и учету этого мнения или информированию населения о затрагивающих его интересы решениях органов местного самоуправления, что является важными признаками принципа гласности местного самоуправления. Так, статьей 29 Устава Усолинского сельского поселения устанавливается, что проект бюджета поселения, решение об утверждении бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета и о численности служащих органов местного самоуправления, работников учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Полагаем, что последняя норма является очень важной для правового регулирования принципа гласности местного самоуправления, поскольку дает возможность гражданам муниципального образования быть осведомленными по одному из принципиально значимых для муниципального образования вопросов - доходных и расходных статьях местного бюджета.

В целом следует констатировать, что уставам муниципальных образований в настоящее время не удалось выйти за законодательные рамки в сфере, отнесенной к их компетенции, в том числе и в регулировании ключевого принципа гласности местного самоуправления. В этой области, как ни в какой другой, имеется огромный неиспользованный потенциал, правовая реализация которого позволит создать условия для реального участия населения в решении местных вопросов, открытости, публичности деятельности местных органов и контроле за этой деятельностью со стороны населения и институтов гражданского общества.

В этой связи необходимо обратиться к другим муниципальным правовым актам, среди которых по юридической значимости следует назвать решения, принимаемые представительным органом муниципального образования. Они выступают важными регуляторами муниципальных правоотношений, занимают самостоятельное место в правовой системе России, в связи с чем, остается актуальной задача совершенствования данного правового института. В силу верховенства актов представительных органов над актами исполнительных структур они являются общеобязательными на муниципальной территории и регулируют наиболее значимые аспекты муниципальной жизни. В этом смысле решения представительных органов в некоторых случаях восполняют отсутствие правового регулирования, допущенного федеральным законодателем. Так еще до выхода Федерального закона от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан» решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» было утверждено Положение о порядке рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола» [4], имеющие прямое отношение к исследуемому принципу гласности местного самоуправления.

Данный нормативно-правовой акт аккумулирует в себе несколько признаков принципа гласности местного самоуправления.

Во-первых, посредством обращения граждане вправе получить необходимую информацию о деятельности органов муниципального уровня. Статья 28 указанного муниципального правового акта для реализации этого признака принципа гласности обязала должностных лиц органов местного самоуправления оказывать содействие гражданам в получении истребуемых документов, если запрашиваемые сведения не отнесены к категории сведений, составляющих государственную тайну [4].

Во-вторых, обращения граждан выступают как форма общественного контроля со стороны населения муниципального образования, поскольку указывают на недостатки в деятельности местных органов. В названном Положении этому посвящена статья 29, устанавливающая, что для объективности и полноты рассмотрения обращения граждан органы и должностные лица местного самоуправления вправе принимать решение о проведении проверок и служебных расследований с привлечением необходимых специалистов [4].

В-третьих, обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а так же по вопросам, имеющим большое общественное значение, не только способствуют устранению нарушений, но и влияют на дальнейшее принятие решений муниципальных органов [4].

Рассмотрению обращений, предложений граждан в последнее время стало придаваться большое значение на муниципальном уровне. В связи с чем, этот важный аспект находит подробную правовую регламентацию в актах местных администраций. В качестве примера следует привести административный регламент «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством срок», утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» Республики Марий Эл от 25 апреля 2012 года №287 [5]. В развитие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» этот муниципальный правовой акт подробнейшим образом рассматривает пошаговое прохождение поступившего заявления, жалобы, иного обращения в структурных подразделениях районной администрации, равно как и организацию личного приема жителей должностными лицами местной администрации.

Проведенный анализ муниципальных правовых актов свидетельствует, что в них нашли закрепление основные элементы принципа гласности местного самоуправления, хотя сам принцип не получил прямого урегулирования в местном нормотворчестве.

Литература

1. Устав городского округа «Город Уфа», принятый Советом городского округа 15 декабря 2005 г., протокол №3 // Интернет- сайт: http://ufacity.info.

2. Устав муниципального образования «Усолинское сельское поселение», принятый решением Собрания депутатов 26 декабря 2005 г. // Интернет-сайт: http://gornomari.ru

3. Устав городского округа «Город Уфа». Статьи 6-15.

4. Вестник Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола». – Йошкар-Ола. – 2006. – №1.

5. Газ. Волжские вести. – 2012. – 3 мая.