Магомедсултанов И.И.

проф.д.и.н.ДГУ

Праламентаризм в России : историко-теоретический аспект

Возросший интерес общества к истории на современном этапе развития нашей страны объясняется тем, что происходящие изменения в общественно-политической жизни страны аналогичны таким этапам в историческом прошлом, когда происходила ломка старой системы власти, и шло строительство новых форм государственного управления. При этом сравнение прошлых проблем с нынешней ситуацией, зачастую проводят отрицая все положительное что было в истории нашей страны, не всегда оправдано пытаются применить в России опыт зарубежных стран, без учета конкретно – исторической обстановки в стране.

Проблема истории парламентаризма в России является одной из малоизученных, пожалуй, наиболее актуальных в современной истории. Становление новых форм государственной власти и особенно новой парламентской системы требует пристального внимания к истории возникновения и становления института представительных органов, а впоследствии парламентских структур в системе государственной власти России. Эта проблема оставалась вне внимания исследователей по объективным и субъективным причинам.

В период существования царской монархии тема парламентаризма являлась закрытой, так как самодержавие считало, что ее идеи являются крамольными и представляют опасность для существующего строя, что в принципе было верным. Некоторое оживление в исследовании этой проблемы наблюдается во второй половине Х1Х века, когда отмена крепостного права вынудила самодержавие пойти по пути проведения буржуазных реформ, что давало надежду на становление в России хотя бы подобия парламента в лице Всероссийского земского учреждения. В то время ограничились представлением различных проектов парламентских преобразований, и в научном плане эта тема осталась не исследованной.

Практически тема истории парламентаризма оставалась малоисследованной до начала XX века, когда входе первой Российской буржуазно – демократической революции 1905 – 1907 годов, самодержавие вынуждено было издать манифест о предоставлении буржуазных свобод и созвать выборный представительный орган – Государственную Думу, которую многие исследователи называют первым Российским парламентом.

В период февральской буржуазно–демократической революции 1917 года, когда идеи парламентаризма стали особенно популярными и вопросы создания парламента в России перешли из области теоретических исследований в практическое русло, разрабатывались проекты по подготовке и созыву Учредительного собрания – первого всенародно избираемого парламента в России. К сожалению, за этот короткий исторический период многие проблемы создания полноправного парламента в России остались неисследованными, но позже нашли отражение в мемуарной литературе бывших участников тех выдающихся исторических событий.

В советский период, проблема парламентаризма тоже не получила должного внимания со стороны исследователей, так как большевики считали, что идея создания буржуазного парламента в России была своевременной и актуальной до Октябрьской революции, когда эта идея была на руку пролетариату в борьбе против самодержавия. После Октябрьской революции это было бы шагом назад, так как пролетариат создал в ходе революционной борьбы свои представительные органы – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые после Октябрьской революции стали полновластными органами государственной власти.

По этим причинам не было создано ни одной академической научной работы посвященной истории парламентаризма в России.

С распадом СССР и ликвидацией Советов как представительных органов государственной власти обладавших большими полномочиями, вновь встала проблема формирования представительных органов и становления новых парламентских форм в России.

В Российской исторической науке, нет монографических работ, рассматривающих весь путь становления парламентаризма от возникновения первых представительных органов до создания современного Российского парламента – ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ. Тем не менее, в научной литературе и особенно в политической публицистике имеются труды по историко-правовым вопросам, историко-философским проблемам, политологии парламентаризма, так, как эта проблема представляет интерес для всех представителей гуманитарных наук.

Пока еще нет устоявшего и общепризнанного мнения, как следует понимать понятие “парламентаризм”, и хотя все исследователи связывают парламентаризм с появлением первого парламента в Англии, трудно определить какая взаимосвязь между парламентаризмом и непосредственно с парламентом.

На наш взгляд под парламентаризмом следует понимать систему демократических общественных отношений, где парламенту отведено высокое положение в системе органов государственной власти, и парламент действительно может реально повлиять на формирование политического курса страны, где исполнительная власть формируется парламентом и подотчетна всенародно избираемому парламенту страны. Естественно это определение не может претендовать на исчерпывающую характеристику парламентаризма так, как парламентаризм многогранное явление и это определение может показать только одну сторону этого сложного общественного явления, имеющего глубокие исторические корны.

В советской исторической науке долго господствовала точка зрения, сформировавшаяся под влиянием высказывания В. И. Ленина в работе “Государство и революция”. В этой работе, он характеризует буржуазный парламентаризм как “продажный и прогнивший”, при этом противопоставлял представительные органы парламентаризму “без представительных учреждений мы не можем себе представить демократии, даже пролетарской демократии, без парламентаризма можем и должны”. ¹ 

“Не парламентская республика, а республика Советов”²  такая установка была положена в основу программы государственного строительства при создании органов власти после Октябрьской революции. При таком подходе к буржуазному парламентаризму первый всенародно избранный парламент в России – Учредительное собрание – было обречено.

В Советских академических изданиях под парламентом подразумевалась система буржуазных форм создания выборных представительных органов, где мало или вообще нет места народным представителям, что в принципе проявляется при формировании парламентов многих стран. “Парламент [нем. Parlament, англ. parliament,Фр. Parlement< parler говорить] – 1) выборный высший законодательный орган в буржуазных странах, обеспечивающий интересы эксплуататорских классов, внешне имеет демократическую форму, а на деле осуществляет диктатуру буржуазии. В Англии называется парламентом, в США – конгрессом. В Швеции – рикстагом, в Норвегии – стортингом и т. д. Парламент в большинстве стран состоит из двух палат. В Англии первая палата называется палатой общин, вторая – палатой лордов. В США первая палата называется палатой представителей, вторая – сенатом. Формально обе палаты равны, но на деле второй палате дают нередко больше прав, чем первой; 2) ист. а) в Англии в средние века – сословно–представительное учреждение, возникшее в 13 в. ; б) во Франции до буржуазной революции 18 в. – высшее судебное учреждение. ”³ 

“Парламентаризм – буржуазный государственный строй в странах, в которых формально по конституции парламенту принадлежит руководящая роль в системе государственных органов”. ⁴ 

В Советском энциклопедическом словаре дается следующая характеристика парламента “Парламент – в буржуазном государстве высший представительный орган власти. Впервые был образован в XIII веке в Англии как орган сословного представительства”. Там же дается следующее определение парламентаризма: “Парламентаризм, в буржуазных государствах – система государственной власти, при которой четко распределены функции законодательных и исполнительных органов власти, при привилегированном положении парламента. Характерна для эпохи до монополистического капитализма, с перерастанием которого в монополистический капитализм, господствует тенденция усиления исполнительной власти (президента, правительства) сокращением реальных прав парламента”. ⁵ 

При таком теоретическом подходе к проблеме парламентаризма в советский период истории нашей страны, история парламентаризма оставалась в научном плане малоперспективной и неактуальной.

В середине 1980-х годов, когда во главе Советского государства стал М.С. Горбачев, была провозглашена политика реформирования государства, которая провозглашала демократизацию советского общества. Эта политика получила название “перестройка” так, как предусматривала перестройку всех сторон общественного строя. В этот период предпринимаются попытки изменения существовавшей в тот период системы формирования органов управления страной и вводятся элементы парламентских начал в избирательную систему. Провал политики Горбачева и распад СССР показали, что даже идеологи реформ не обладали серьёзными знаниями по истории парламентаризма, в частности по истории парламентаризма в России. Это привело к многочисленным ошибкам и просчетам при проведении реформ.