Жузбаев Б.Т., Айкенова А.М.

Центрально-Казахстанская Академия, Казахстан

Законность и ее обеспечение в деятельности органов уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан

Принцип законности – непременное условие эффективного функционирования механизма государства, должностных лиц, правомерного поведения граждан. При этом он тесно связан с такими принципами правового государства, как верховенство права, приоритет прав и свобод личности, разделение властей и др. Вместе с тем законность не охватывается вышеперечисленными принципами, а составляет самостоятельное свойство, состоящее в том, что все правовые начала в цивилизованном обществе должны находить выражение в законе, который является юридическим ориентиром деятельности всех участников общественных отношений и подлежит неукоснительному исполнению. Республика Казахстан и общество, претендующие на роль правового, демократического и социального образования, должны наполнить реальным, практическим содержанием данный принцип.

Состояние законности, в том числе в деятельности УИС, обусловлено многими факторами. Будучи надстроечным элементом, законность, безусловно, подвержена воздействию со стороны экономических факторов и иных элементов общественно-политической надстройки. Правовое поведение людей, сотрудников УИС, а следовательно, и состояние законности обусловлены разнообразными факторами: экономическими, социально-политическими, идеологическими, правовыми, организационными и др. При этом их совокупность образует единство связанных между собой элементов, имеет упорядоченную структуру, развивается по законам общественного развития, т.е. обладает всеми признаками социальной системы.

B.C. Афанасьев отмечает, что эта система факторов (условий) имеет определенные особенности. Во-первых, данная система является многоуровневой, в которой выделяют общесоциальный, региональный, групповой и индивидуальный уровни. Во-вторых, на каждом уровне действуют и положительные, и отрицательные факторы. В-третьих, влияние конкретного фактора на личность может быть прямым (фактор – личность) и косвенным, через другие факторы (фактор 1 – фактор 2 – личность). Различные факторы взаимодействуют между собой, и конечный результат определяется совокупным влиянием всех данных факторов. В-четвертых, в каждом блоке факторов (экономические, политические, правовые и т.д.) можно выделить факторы внутренние и внешние. В-пятых, указанная система факторов является, с одной стороны, универсальной (ее элементы влияют на состояние законности во всех видах правовой деятельности субъектов общественных отношений), а с другой – специфичной (применительно к каждому субъекту и любому виду деятельности). В-шестых, факторы общесоциального уровня имеют определяющее значение, поскольку оказывают непосредственное влияние на реализацию всех норм права всеми участниками общественных отношений [1, с. 15-16].

Важнейшим показателем деятельности УИС, впрочем как и других государственных органов, является надлежащее (прежде всего правомерное) осуществление ими своих разносторонних полномочий и обязанностей, т.е. соблюдение установленных требований законности.

В юридической науке справедливо отмечается, что законность в деятельности правоохранительных органов тесно связана с обеспечением прав и свобод граждан [2, с. 18]. «Если права и свободы человека и гражданина, – отмечает А.Г. Фастов, – соблюдаются, а их нарушение либо исключено, что возможно только в идеале, либо гарантировано восстановление нарушенных прав (защита) деятельностью компетентных органов, только в этом случае можно говорить о законности в деятельности правоохранительных органов»
[3, с. 8].

В наиболее концентрированном виде принцип законности проявляется в нормотворческой (правотворческой) и правоприменительной деятельности УИС. Нормотворческая деятельность УИС выражается в создании (изменении, дополнении, отмене) правовых норм, направленных на урегулирование различных сторон функционирования УИС. При этом результатом нормотворческой деятельности УИС выступают различные правовые установления подзаконного характера, содержащиеся в положениях, приказах, инструкциях, наставлениях и т.п. Кроме того, УИС в лице КУИС участвует в подготовке отдельных нормативно-правовых актов, принимаемых Президентом РК, Парламентом РК, Правительством РК, МВД РК и иными органами власти.

Тем не менее, необходимо соблюдать определенные требования, наличие которых делает правовые акты УИС законными. В числе этих признаков следует назвать следующие:

1) Соответствие нормативно-правового акта положениям Конституции РК.

2) Системность нормативно-правовых актов.

3) Издание акта правомочным на то органом и по вопросам, входящим в его компетенцию.

4) Соблюдение установленной процедуры издания акта и его формальных характеристик.

5) Обязательная государственная регистрация в Министерстве юстиции РК и официальное опубликование актов.

Представляется необходимым перечислить также те признаки, наличие которых позволяет признать акт незаконным. К ним относятся следующие: несоответствие принципам права; противоречие Конституции, законам, общепринятым и признанным принципам и нормам международного права; принятие акта субъектом, неуполномоченным на то или в не установленной законом сфере деятельности; принятие акта с нарушением установленного законом порядка, процедуры, формальных признаков.

Большое значение для обеспечения законности в деятельности УИС имеет ее правоприменительная деятельность. Каждая относительно самостоятельная служба (подсистема) УИС в той или иной мере обладает правоприменительными полномочиями. Органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания, характеризуются общими признаками и чертами, свойственными каждому субъекту правоприменительной деятельности: обладают относительной организационной самостоятельностью; наделены властными полномочиями, юридически закрепленной возможностью осуществлять государственную власть; относительно обособлены в экономическом смысле и располагают определенными материальными средствами; осуществляют деятельность в рамках своей компетенции, установленной законодательством; состоят из государственных служащих [4, с. 95].

Кроме того, УИС присущи и иные признаки, проявляющие особенности ее положения в государственном аппарате, задачи и функции.

Литература:

1. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел / Под ред. Лазарева В.В., Афанасьева B.C., Гранат Н.Л. – М.: Юрист, 1993. – 157 с.

2. Бутылин В.Н Влияние формы государственного устройства на организацию ОВД. Лекция. – М.: Академия МВД РФ, 1999. – 32 с.

3. Фастов, А.Г. Законность в правовом государстве и ее гарантии в деятельности милиции: общетеоретические вопросы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.Г. Фастов. – Волгоград, 2000. – 27 с.

4. Лисюткин А.Б. Понятие и принципы законности // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М.: Юристъ, 1997. – С. 515.