Мовчан І. В.

Кременчуцький державний університет імені Михайла Остроградського

Система податкових пільг в Україні

На даному етапі розвитку суспільства рівень життя, стан економіки, умови господарювання, національне багатство багато в чому залежать від податкової системи України. З огляду на це, першочергове значення та особливу актуальність має детальне вивчення головних аспектів податкової системи України.

Питання оподаткування в Україні є досить поширеним і посідає центральне місце в працях багатьох науковців. Тому дуже важливо детально дослідити стан та структуру податкової системи України.

Доходи бюджету України формуються за рахунок податкових надходжень, тому важливо провести повний аналіз пільгового оподаткування, бо саме пільги мають безпосередній вплив на обсяги податків і зборів.

Головною проблемою оподаткування в Україні є система пільг майже з усіх податків і зборів, що не є достатніми важелями для забезпечення розвитку тих напрямків підприємництва, що цими пільгами користуються, а також все це чинить нерівномірне податкове навантаження на суб’єктів господарської діяльності.

В наш час більшість науковців вважають, що якими б не були масштаби податкового регулювання, не можна забезпечити таку ситуацію, за якої податок забезпечував би надходження менше 10% власних потенційних можливостей. Що ж до податку на додану вартість, то тут пільги є дещо негативними, оскільки вони суперечать логічному функціонуванню цього податку. Виходячи з даних про податкові пільги у 2008 році слідує такий висновок, що понад 96% займають пільги щодо двох податків: податок на додану вартість (91,4%) та податок на прибуток підприємств (6%).

Значну частку займають також пільги з плати за землю, обсяг яких

зріс у 2,5 порівняно з 2007 роком.

Обсяг податкових пільг за період 2005-2008 років для Зведеного бюджету України зріс на 99,4% досяг обсягу у 2008 році 24,57%.

Податкова система України характеризується нерівномірністю оподаткування в окремих регіонах (так, наприклад, у Дніпропетровській області загальний відсоток податкових пільг) становить 9,78% від загальних податкових надходжень; у Київській – 3,09; Вінницькій – 1,64; Тернопільській – 0,87). Ці дані свідчать про нерівномірність податкових пільг на території України. Здебільшого таке нерівномірне оподаткування в окремих регіонах пояснюється тим, що держава з метою розвитку економічно нестабільних регіонів надає їм більші пільги. Але все це в кінцевому етапі не призводить до економічного зростання регіонів.

Для того, щоб значно зменшити та урівноважити податкове навантаження потрібно розширити базу оподаткування, тримати баланс державного бюджету та створити більш конкурентне бізнес-середовище.

Як свідчать статистичні дані, сума пільг у 2008 році щодо ПДВ зросла на 2%, порівняно з 2007 роком і становила відносно надходжень уже 26,9%, що є найбільшим показником серед усіх видів податків.

За останні роки обсяги податкових пільг значно зросли, що безперечно чинить великий вплив на бюджетні витрати. На разі простежується дещо незрозуміле явище в економіці України: сума податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів менша, ніж сума пільг.

В Україні кількість платниів податку зросла за 2007 – 2008 роки на 37%. Але незважаючи на цю позитивну тенденцію бюджети різних рівнів недоотримують певні суми коштів, це пов’язано з тим, що більша частина цих платників користується пільгами.

В таблиці 1 наведено втрати бюджету України від пільгового оподаткування щодо податку на прибуток за 2007 – 2008 роки.

Податковиві пільги щодо податку на прибуток поділяють на такі групи:

- звільнення від сплати податку певних видів господарських операцій та

продукції, робіт та послуг ;

- спеціальний режим інноваційної діяльності;

- пільги з оподаткування неприбуткових установ та організацій;

- економічні експерименти.

Таблиця 1

Втрати бюджету в зв’язку з пільговим оподаткуванням щодо податку на прибуток станом на 01.01.2009 р.

Назва податку	Рік	Втрати бюджету через пільгове оподаткування (тис.грн.)
		Всього	До держбюджету	До місцевих бюджетів
Податок на прибуток підприємств	2006	424449,0	389015,5	35433,5
	2007	740372,3	736547,6	3824,7
	2008	1056295,6	1050957	5338,6

Основними користувачами пільг щодо податку на прибуток у 2008 році були м. Київ, Дніпропетровська, Харківська, Донецька, Запорізька область.

Пільги щодо місцевих податків та зборів незначні, слід зазначити, що лише в Донецькій області сума пільг збільшилася порівняно з попереднім роком у 18 разів та становила 4,5 млн. Грн., тобто 72,6% від загальної суми пільг щодо місцевих податків та зборів.

Отже, податкова політика у сфері надання пільг за принципом територіальної вибірковості порушує засади надання рівних умов господарювання. Надання значних пільг окремим регіонам України з метою підтримки їх стрімкого та довгострокового розвитку не приносить бажаного результату, тим більше створює нераціональний розподіл пільг по всій території України.

Досліджуючи систему податкових пільг країн Європи можна сказати, що за усіма основними видами податків Україна надає значно менше пільг, і це звичайно є перевагою, адже це означає, що таким чином Україна збільшує

надходження до держбюджету за рахунок податків. Але з іншого боку для стимулювання надходження коштів до бюджету країни внаслідок податкових відрахувань, потрібно розробити раціональну систему, яка б стимулювала підприємницьку діяльність і таким чином слугувала б збільшенню податкових надходження від субєктів господарювання.

Виходячи з того, що податкова політика держави не є досконалою, а нормативно-правова база не забезпечує ефективне стимулювання господарської діяльності необхідно прийняти закон «Про особливості надання податкових пільг в Україні», в якому потрібно визначити порядок встановлення, змін та скасування податкових пільг, здійснення контролю за цільовим використанням коштів, що отримані внаслідок вивільнення з пільгового оподаткування. А також для більш ефективного впливу пільгового оподаткування формування доходів та стимулювання підприємницької діяльності необхідно здійснити такі заходи:

1) з урахуванням аналізу впливу на доходи бюджету та податкове навантаження підприємств, переглянутиіснуючі види пільг за всіма видами податків та зборів;

2) вирішити питання про відновлення пільг з інноваційної діяльності;

3) у економічно-відсталх регіонах запровадити цільові податкові пільги для фінансування інноваційної діяльності підприємств.

Література:

1. Косарчук В. І. Місцеві податки та збори // Вісник податкової служби України. – 2007 -№19. С. 42.

2. Невєров Г. Д. Чи треба вдосконалювати нашу систему оподаткування // Економіст. – 2007 – №10. – С. 12.

3. Микитенко В. Ю. Податок на додану вартість // Вісник податкової служби України. – 2007. - №24. – С. 24.