Особливості функціонування установ
бюджетної сфери зумовлюють необхідність дослідження нових методологічних та
організаційних підходів до ведення бухгалтерського обліку, оскільки
специфіка їх діяльності висуває
особливі вимоги до формування інформації, необхідної для облікових та
контрольних цілей. Ринкові умови господарювання вимагають використання нових
принципів, форм і методів управління у бюджетній сфері, що у свою чергу
підвищує вимоги до об'єктивності економічної
інформації, головним джерелом якої є бухгалтерський облік [1].
Основною проблемою реформування обліку в
бюджетних установах є відсутність
єдиних підходів до розробки дієвих механізмів удосконалення системи обліку з
урахуванням вимог міжнародних стандартів, недостатність розробленості питання
переходу на єдині методологічні засади, а також створення уніфікованого організаційного
та інформаційного забезпечення обліку.
На сьогодні процес модернізації
системи бухгалтерського обліку знаходиться на початковій стадії [4].
У жовтні 2007 року Державне казначейство
України провело Міжнародну конференцію з питань реформування бухгалтерського
обліку в державному секторі. Від України в ній взяли участь керівні працівники
Державного казначейства України, представники Міністерства фінансів,
Національного банку, науковці та представники провідних організацій, що уособлюють
бухгалтерську професію нашої держави.
За останні роки в бюджетній сфері
відбулися значні перетворення:
-
змінилося в цілому бюджетне законодавство: набрав чинності Бюджетний кодекс
України та легалізовано казначейське обслуговування бюджету;
-
створено централізовану модель управління державними ресурсами через єдиний
казначейський рахунок, що дозволило об’єднати ресурси всіх суб’єктів сектору державного управління;
-
введено на реалізується на практиці в державному бюджеті програмно-цільовий
метод виконання державного бюджету, що дозволяє простежити досягнення
конкретного результату, а не тільки обсяги бюджетних коштів на утримання
установи;
-
упроваджено облік зобов’язань розпорядників
коштів у системі органів казначейства.
На початок 2007 року Кабінет Міністрів
України Постановою «Про затвердження стратегії модернізації системи
бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007-2015 роки» від 16 січня 2007
року № 34 затвердив Стратегію, метою якої є вдосконалення системи
бухгалтерського обліку в державному секторі з урахуванням вимог міжнародних
стандартів [2 с. 30-31].
Проте, реалізація зазначених заходів
відбувається дуже повільно або й взагалі існує лише на папері.
Відповідно до даного документу можна
визначити основні напрямки модернізації обліку, а саме: удосконалення системи
бухгалтерського обліку, удосконалення системи фінансової звітності про
виконання бюджетів, створення уніфікованої організаційної та інформаційної
облікової системи.
Перший напрямок передбачає розробку та
запровадження національних стандартів, єдиного плану рахунків бухгалтерського
обліку в державному секторі, узгодженого з бюджетною класифікацією та розподіл
між бюджетами повноважень щодо ведення обліку активів, зобов’язань, доходів та
витрат.
Другий напрямок передбачає удосконалення
методології складання форм звітності та їх удосконалення, запровадження нових
форм фінансової звітності та звітності про виконання бюджетів; удосконалення
методів складання фінансової звітності, звітності про виконання бюджетів з
використанням сучасних інформаційних технологій.
Третій напрямок пропонує адаптувати
бюджетну систему, що створена на засадах програмно-цільового методу до нових
методологічних принципів системи бухгалтерського обліку, модернізувати фінансово-бухгалтерські
служби, посилити контроль з боку органів Державного казначейства за дотриманням
єдиних правил ведення бухгалтерського обліку і складання звітності [3].
Неодноразово піднімалося питання про
створення загального плану рахунків. Ще в перше десятиліття незалежності
України бухгалтерськими професійними організаціями та методологічною радою з
питань бухгалтерського обліку було запропоновано декілька проектів такого плану
рахунків, що були опубліковані в науково-практичних бухгалтерських журналах.
Але на той час лише незначна кількість субрахунків була спільною для плану
рахунків бюджетних установ і промислових підприємств, тому ця ідея не була
реалізована.
Державне казначейство України встановлює порядок
ведення обліку та складання звітності, встановлює типові форми для бюджетних
установ та організацій. Основною проблемою при складанні, розгляді та
опрацюванні фінансової звітності бюджетних організацій і установ є постійна
зміна її форм Державним казначейством України, що встановлює щороку нові форми.
На нашу думку, для вдосконалення
бюджетного обліку необхідна власна розробка стандартів, оскільки буде
сформовано єдину законодавчо-нормативну базу, яка буде повно та точно визначати
норми та вимоги до ведення такого обліку та формування звітності, затверджено
типові форми для складання звітності, що будуть незмінними протягом певного
періоду.
Бухгалтерський облік в державному секторі
України потребує запровадження та використання інформаційних технологій. Це
забезпечить: спрощення облікового процесу, підвищення оперативності отримання
облікових даних в різних аналітичних розрізах, а тому дозволить використовувати
облікову інформацію з метою забезпечення суворого контролю за витрачанням
бюджетних ресурсів, за їх цільовим призначенням, що збільшить економію ресурсів
держави та часу [3].
Проаналізувавши дане питання, можна
зробити висновок, що для модернізації системи обліку в державному секторі є
необхідним формування єдиної законодавчо-нормативної бази, адаптованої до
міжнародних вимог та норм, удосконалення методології складання звітності та
запровадження інформаційних технологій.
Література:
1.
Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження стратегії
модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007-2015
роки» від 16 січня 2007 р., №34.
2.
Мельник Т.Г. Облік та аудит діяльності бюджетних установ: Навч. посібник. –
К.: Кондор, 2009. – 412 с.
3.
Марценяк Н.О. Реформування бухгалтерського обліку бюджетних установ:
проблеми та перспективи // Науковий вісник БДФА.-2008.-№4.-С.
346-351.
4.
Левицька С.О. Окремі питання реформування бюджетного обліку: стратегія модернізації
системи бухгалтерського обліку в держаному секторі [Текст] / С. Левицька // Бухгалтерський облік і аудит.
- 2008.- № 6.B C. 34-39.