Право/5. Уголовное право и криминология

К.ю.н. Коротченков Д. А.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Некоторые криминологические особенности экономическая преступность на территории Российской Федерации

Отличительной чертой преступности в России в современный период является её высокая латентность. Особенно высока латентность экономических преступлений, о них сообщают в правоохранительные органы менее 30% потерпевших лиц.

В структуре Министерства создан ряд принципиально новых служб, сориентированных на противодействие наиболее опасным преступлениям, перевод этой работы на качественно новый технический уровень. Завершается разработка принципиально новой системы оценки оперативно-служебной деятельности, составной частью которой станет мнение населения о работе правоохранительных органов. Залог успешного выполнения задач, стоящих перед системой МВД России, - профессионально подготовленные, преданные своему делу кадры. Продолжается работа по очищению рядов милиции от нечистоплотных сотрудников, которых, к сожалению, еще достаточно.

К сожалению, реалистический прогноз криминогенной обстановки в России на текущий год неблагоприятен. Двухлетний период спада криминальной активности сменяется очередным этапом роста количественных показателей преступности и повышением уровня ее общественной опасности.

Государственная Дума федерального Собрания Российской Федерации выражает серьезную озабоченность обострением криминогенной ситуации, усугубляющей социально-экономическое положение в стране, угрожающей ее национальной безопасности, жизни, здоровью и благополучию граждан Российской Федерации. Кризисное состояние экономики, политическая нестабильность, безработица, резкое имущественное расслоение общества, обнищание основной части населения обусловили значительный рост преступности, в том числе для ее новых, особо опасных проявлениях. Основные государственные механизмы сдерживания роста преступности оказались бездействующими или разрушенными.

В Российской Федерации не создано эффективной системы координации деятельности всех ветвей власти по предупреждению преступлений на федеральном уровне, в субъектах Российской федерации. Отсутствует концепция основ государственной политики в области борьбы с преступностью. Недостаточны роль Правительства Российской федерации в социальной профилактике правонарушений и контроль за деятельностью правоохранительных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Если говорить о экономической преступности в целом, следует отметить, что экономическая преступность все в большей мере выступает как прямое проявление и следствие криминализации экономической, а в ряде случаев и политической сфер жизни общества.

Общественная опасность экономической преступности заключается в негативном влиянии на институты общества, нарушении установленного порядка функционирования материальной основы государства - экономики./3/

Общие проблемы влияния экономических реформ и методов их проведения в жизнь на состояние преступности рассматривались в трудах виднейших отечественных криминологов – В.Е. Эминова и В.Н. Кудрявцева. Учитывая мнение многих экспертов об увеличении в последние годы общей латентности преступных проявлений, можно представить, с какой лавиной экономических деликтов столкнулось общество.

В 2009г. в России было выявлено более 300 тыс. экономических преступлений, что составляет 10% от общего числа всех зарегистрированных. Произошли качественные изменения в характере экономической преступности. Заметно возросла доля выявленных преступлений, совершенных организованными группами или группами лиц по предварительному сговору, которая составляет более 15% от числа преступлений, следствие по которым обязательно (рост 19,5%). Почти 90% преступлений, совершенных в составе таких групп, относятся к тяжким и особо тяжким./8/

Можно констатировать, что экономическая преступность по своей природе носит ярко выраженный организованный характер.

Ущерб, причиняемый экономическими преступлениями, весьма высок. Только в 2009г. он был свыше 26 млрд. рублей и превышал показатель 2008г. на 30%. В то же время сумма изъятого имущества и материальных ценностей, на которые был наложен арест, хотя и выросла за год более чем в два раза, но составила чуть более 5 млрд. рублей. В январе - феврале 2010 года зарегистрировано 437,2 тыс. преступлений. В результате преступных посягательств погибло 7,6 тыс. человек, здоровью 8,7 тыс. человек причинен тяжкий вред. Ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 28,81 млрд. руб. Почти половину всех зарегистрированных преступлений (42,4%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи - 154,6 тыс., грабежа - 27,4 тыс., разбоя - 3,7 тыс. По сравнению с январем - февралем 2009 года на 16,6% сократилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 20,12 млрд. руб.

Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 49,0%.

Подразделениями ОВД выявлено 78,9 тыс. преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил 96,1%./8/

Следует отметить, что данная динамика не уменьшается, не имеет стабильный характер, а только возрастает, данный прогноз сохраняется и на ближайшее время.

Беспрецедентное разграбление государства и налогоплательщиков во многом обусловлено несовершенством правовой базы, призванной защищать их экономическую безопасность и обеспечивать реальное и оперативное возмещение пострадавшим экономического ущерба.

Как уже отмечалось в начале работы, экономической преступности присуща очень высокая латентность. Например, только латентные хищения, совершенные путем присвоения, растраты, мошенничества, составляют 80-90% от всех совершаемых. Латентность ряда иных экономических преступлений еще выше. Более низкую латентность имеют отдельные новые виды преступлений, при совершении которых используются открывшиеся в переходный период возможности преступного обогащения, например, мошенничество при получении банковских кредитов, использование фиктивных платежных документов, сбор средств населения. Невысока латентность и такого тяжкого преступления, как фальшивомонетничество.

Экономическая преступность способна значительно влиять на образ жизни значительной части населения. По оценкам специалистов, около 10 млн. граждан России занимаются "челночным" бизнесом и оптовой торговлей. Исследования показывают, что практически почти все они нарушают установленные таможенные правила, укрывают доходы от налогообложения и т.д./4/

Криминологические исследования указывают на необходимость первоочередного учета таких явлений и процессов в экономической жизни общества, как состояние и развитие сферы производства; обеспечение имеющихся у населения потребностей и интересов, причем не только потребительского характера, но и касающихся процесса занятости населения; получение населением стабильного и обеспечивающего достойную жизнь дохода; размеры и способы обеспечения доходов разных субъектов. Бедность, безработица, бездомность - обстоятельства, которые всеми без исключения криминологами признаются как обладающие высоким криминогенным потенциалом.

Серьезным криминогенным фактором экономики является коррумпированность государственного аппарата и руководящего управленческого звена в негосударственном секторе экономики. Бесконтрольный доступ государственных служащих и работников коммерческих организаций к обслуживанию и расходованию бюджетных средств становится все более значимым условием криминализации самой власти./5/

Нормативную базу экономики составляют правовые нормы различного характера: конституционные, гражданско-правовые, административные. Поэтому проблема изучения и предупреждения экономических преступлений предполагает анализ норм уголовного права с учетом процессов в экономике, с одной стороны, и в тесной связи с нормативной базой экономики - с другой.

Можно выделить и организационно-управленческие факторы экономической преступности:

- преувеличение возможностей правоохранительной системы как социального регулятора экономических отношений, отстраненность судов от проблем обеспечения безопасности граждан от угроз со стороны преступников, неготовность соответствующих органов оперативно выявлять и достоверно фиксировать незаконные доходы.

- отсутствие эффективной системы упреждающего совместного контроля финансовых и правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел, за крупными средствами, выделенными из федерального бюджета на реализацию государственных целевых программ федеральным органам власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также отдельным предприятиям различных форм собственности;

- многочисленные реорганизации правоохранительных органов при одновременном дефиците высокопрофессиональных и нравственных, неподкупных сотрудников;

- несвоевременное принятие комплекса организационных и практических мер по дальнейшему совершенствованию деятельности специализированных аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями, нечеткость в разделении компетенции между правоохранительными органами и координации их деятельности и, как следствие, слабость самой правоохранительной системы, приведшую к ослаблению государственного влияния в экономике, нарастанию масштабов совершаемых экономических преступлений./6/

Для обеспечения экономической безопасности России необходимо определить:

- приоритеты в понятиях, структуре и основных направлениях обеспечения экономической безопасности России;

- криминологические меры обеспечения экономической безопасности России социального характера;

- специальные криминологические меры обеспечения экономической безопасности России;

- систему уголовно-правовых мер обеспечения экономической безопасности России.

С учетом указанных приоритетов следует осуществлять систему мер борьбы с экономической преступностью.

В целом речь идет о системе экономических, организационно-производственных, технических, правовых, воспитательных мер, направленных на коррекцию личности правонарушителей и нейтрализацию или ослабление действия обстоятельств, обусловливающих совершение преступлений.

Экономические меры могут быть отнесены к предупредительным мерам социального уровня, которые нацелены на решение основной задачи по повышению благосостояния населения и снижению уровня безработицы. Это первостепенная задача макроэкономической стабилизации и создания предпосылок для экономического роста. Существенно применение имеющегося в мировой практике опыта борьбы с безработицей./5/

Основная цель государственной стратегии - обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, для социально-экономической, военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния внутренней и внешней угрозе.

К основным направлениям в организации борьбы с экономической преступностью относятся: анализ официальной и оперативной информации о состоянии экономической преступности; определение приоритетных направлений обеспечения экономической безопасности России; разработка и выполнение федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью.

Источниками криминологической информации о состоянии экономической преступности являются: официальные статистические данные (МВД, Минюста) о выявленных преступлениях, лицах, их совершивших, причиненном и возмещенном материальном ущербе, направленных в суд уголовных делах и вынесенных приговорах; сведения контролирующих органов о выявленных нарушениях в сфере экономической деятельности; результаты проверок Счетной палатой РФ и контрольными органами в субъектах РФ нецелевого использования бюджетных средств; материалы органов прокуратуры о проверке соблюдения законности в экономической сфере и принятых мерах.

В законотворческой и правоприменительной практике важно в полной мере учитывать данные о состоянии преступности в экономике из максимально возможных источников информации. Эти данные необходимо использовать на всех стадиях правоприменительного процесса./4/

Актуально принятие более эффективных мер по укреплению взаимодействия различных государственных органов в сфере экономической деятельности, а также этих органов с общественными организациями, детективными и охранными структурами и службами безопасности хозяйствующих объектов. При этом важно решение задачи по декриминализации территорий и объектов экономики. В поле зрения подразделений по борьбе с экономической преступностью должны находиться: противоправное использование государственных средств, инвестиций, операции на финансовом, наличном и валютном рынках, во внешнеэкономической деятельности, со стратегически важными сырьевыми ресурсами, мошенничество и незаконное предпринимательство на потребительском рынке. С целью пресечения вывоза валютных средств из региона необходимо во взаимодействии с органами валютного контроля (органы ВЭК, региональные ГУ ЦБ, территориальные таможенные управления) проводить проверку подозрительных внешнеэкономических сделок, проверять все имеющиеся факты не возврата валютной выручки, контракты на оказание маркетинговых услуг и пр. Особое внимание уделять сбору (взаимодействуя с правоохранительными органами зарубежных стран и НЦБ Интерпола в России) неопровержимых улик, свидетельствующих об умышленном вывозе валютных средств, розыску и задержанию виновных, наработке практики выявления и расследования преступлений, предусмотренных уголовным законодательством.

Итак, основные усилия правоохранительных и контролирующих органов в борьбе с экономической преступностью направляются на:

- проведение мероприятий по выявлению и пресечению преступлений в сфере финансово-кредитных отношений, в экспортно-импортных операциях, особенно с сырьевыми ресурсами, при защите бюджетных средств, в том числе направляемых на социальные цели.

- выявление, предупреждение и пресечение деятельности этнических и иных преступных формирований, действующих в сфере экономики, а также перекрытие каналов поступления материально-технической и финансовой помощи незаконным вооруженным, бандитским и международным террористическим формированиям;

- укрепление взаимодействия и координации всех правоохранительных органов, чёткое закрепление их компетенции и ответственности за результаты правоохранительной деятельности с учетом федеративного устройства Российской Федерации.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации / - М.: «НОРМА», 2011.

2. Уголовной кодекс Российской Федерации / - М.: Издательская группа ИНФРА. М-Норма, 2011.

3. Абалкин Л. Качественные изменения структуры финансового рынка и бегства капитала из России // Вопросы экономики. 2007. - №2. - 52 с.

4. Всероссийская научно-практическая конференция «Современные проблемы с преступностью» Сб. материалов, В 3ч. Ч3. - Воронеж: ВИ МВД России, 2007. - 162 с.

5. Криминология / Под ред. Бурлакова В.Н., Сальникова В.П., Степашина С.В.. - СПб., 2007.

6. Криминология / Под ред. Кудрявцева В.Н.и Эминова В.Е. - М., 2007. - 713 с.

7. Криминология: Курс лекций / Под ред. Лелекова В.А., Гаврилова С.Т.,

Ильяшенко А.П., Долгова А.В. - Воронеж: ВИ МВД России, 2008. - 142 с.

8. http://www.mvd.ru Сайт МВД РФ.