Калугина Т.В.

преподаватель кафедры конституционного и муниципального права РФ Магаданского филиала МГЮА им. О.Е. Кутафина (Россия)

Способы формирования законодательных

(представительных) органов государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации:

современное состояние и пути совершенствования

 

Депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Дальневосточного федерального округа, избираются гражданами РФ на периодических выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом дальневосточные регионы России используют все виды избирательных систем, предусмотренные российским законодательством. Так, например, в Амурской области при проведении выборов депутатов областного Законодательного Собрания применяется пропорциональная избирательная система «в чистом виде», означающая, что весь состав депутатского корпуса избирается пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, по единому избирательному округу, который включает в себя всю территорию области; в остальных дальневосточных субъектах РФ при избрании депутатов региональных законодательных (представительных) органов государственной власти применяется смешанная (пропорционально-мажоритарная) избирательная система, означающая, что не менее половины депутатов региональных законодательных (представительных) органов избираются по пропорциональной избирательной системе, а остальные депутаты – по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным (Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Магаданская и Сахалинская области, Еврейская автономная область) либо многомандатным (Чукотский автономный округ) избирательным округам.

По нашему мнению, применение смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации наилучшим образом отвечает требованиям принципа народного представительства, позволяя принимать участие в выборах в качестве кандидатов в депутаты не только представителям политических партий, но и независимым кандидатам.

В рамках данной статьи мы считаем необходимым затронуть проблему представительства в региональных законодательных (представительных) органах государственной власти интересов коренных малочисленных народов, проживающих на территориях дальневосточных регионов России.

Право коренных малочисленных народов на самоопределение, вытекающее из ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, предполагает наличие условий, при которых данные народы могли бы участвовать в решении вопросов государственной жизни, в особенности тех, которые касаются их непосредственно. В международно-правовых документах наряду с общим требованием об участии каждого в управлении делами государства проводится идея вовлечения в данный процесс национальных меньшинств, в том числе коренных малочисленных народов. Одним из правомочий, составляющих право коренных малочисленных народов на участие в делах государства, является право быть представленными в органах народного представительства (в том числе – и в региональных законодательных органах государственной власти).

Опыт некоторых федеративных государств свидетельствует о том, что проблема учета и представительства интересов малых народностей в законодательных органах субъектов Федерации решается на конституционном уровне. Например, согласно ч. 1, 3 ст. 332 Конституции Индии 1950 г., в нижних палатах законодательных органов индийских штатов (законодательных собраниях) определенное число мест резервируется за представителями каст и племен этих штатов с целью обеспечения представительства их интересов в законодательных органах штатов. Количество мест, резервируемых за кастами или племенами в Законодательном Собрании любого Штата, должно находиться по возможности в той же пропорции по отношению к общему количеству мест в этом Собрании, в какой находится численность каст или племен в данном Штате к общей численности населения этого Штата.

Оценивая зарубежный опыт и учитывая национальную и региональную специфику дальневосточных субъектов РФ, мы предлагаем новый порядок формирования законодательных (представительных) органов государственной власти в Камчатском крае и Чукотском автономном округе в целях повышения представительства интересов проживающих там коренных малочисленных народов – коряков и чукчей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального конституционного закона от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» при формировании Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва, состоящего из 50 депутатов, 27 депутатов были избраны по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за краевые списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями; 13 депутатов – по одномандатным избирательным округам, которые были образованы на территории Камчатского края, за исключением территории административно-территориальной единицы с особым статусом (Корякского округа); 10 депутатов – по одномандатным и многомандатным избирательным округам, которые были образованы на территории административно-территориальной единицы с особым статусом (Корякского округа). Таким образом, при формировании Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва в законодательном (представительном) органе государственной власти вновь образованного субъекта РФ были учтены и представлены интересы граждан (в том числе и коренных малочисленных народов), проживающих на территории Корякского округа, ставшего в составе Камчатского края административно-территориальной единицей с особым статусом.

Согласно п. 3 ст. 14 Устава Камчатского края, а также ст. 10 Закона Камчатского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края» краевое Законодательное Собрание второго и последующих созывов будет состоять из 28 депутатов (вместо нынешних 50). При этом половина депутатского корпуса (14 депутатов) будет избираться по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за краевые списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями, а вторая половина депутатского корпуса (14 депутатов) – по одномандатным избирательным округам, которые будут образованы на территории Камчатского края, причем никаких особенностей в отношении представительства Корякского округа в краевом Законодательном Собрании ни устав Камчатского края, ни указанный краевой Закон специально не оговаривают. Однако, по нашему мнению, это вовсе не означает, что интересы населения указанной административно-территориальной единицы не должны учитываться при формировании краевого Законодательного Собрания второго и всех последующих созывов.

Произведенные нами расчеты показывают, что население Корякского округа (25 157 человек) составляет 7 % от общей численности населения Камчатского края (358 801 человек). В связи с этим, учитывая ранее внесенные нами предложения, касающиеся повышения численности депутатов Законодательного Собрания Камчатского края до 36 человек, логично предположить, что в указанном органе 7 % депутатского корпуса (т.е. 3 депутата из 36) должны избираться от Корякского округа, территория которого будет представлять собой трехмандатный избирательный округ. При этом один из трех депутатов, представляющих Корякский округ, должен избираться из числа коренного малочисленного народа – коряков, проживающих на территории Корякского округа.

Мы считаем целесообразным при проведении выборов той части депутатов от Корякского округа, которые избираются по правилам мажоритарной избирательной системы, изготавливать в Корякском округе избирательные бюллетени двух видов: в первый избирательный бюллетень будут включаться кандидаты в депутаты из числа коряков, а во второй – остальные кандидаты в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края, баллотирующиеся от Корякского округа. Заполняя в день голосования первый бюллетень, избиратель сможет отдать предпочтение только одному кандидату из лиц корякской национальности, включенных в этот бюллетень, реализовав при этом один голос, а при заполнении второго бюллетеня избиратель сможет проголосовать сразу за двух кандидатов в депутаты, реализовав при этом два оставшихся голоса. Избранным из числа коряков, включенных в первый избирательный бюллетень, будет кандидат в депутаты, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании на территории Корякского округа, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за других кандидатов в депутаты корякской национальности. Среди кандидатов в депутаты, включенных во второй избирательный бюллетень, избранными будут два кандидата, получившие по результатам голосования наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании на территории Корякского округа. На основании вышесказанного и с учетом внесенных ранее предложений, касающихся оптимизации численного состава депутатов Законодательного Собрания Камчатского края, мы предлагаем изложить п. 3 ст. 14 Устава Камчатского края в следующей редакции: «Законодательное Собрание Камчатского края состоит из 36 депутатов, при этом:

1) 18 депутатов избираются гражданами РФ, проживающими на территории Камчатского края, по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за краевые списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями;

2) 15 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства гражданами РФ, проживающими на территории Камчатского края (за исключением территории административно-территориальной единицы с особым статусом  – Корякского округа), по трехмандатным избирательным округам (один избирательный округ – три депутата), которые образуются на территории Камчатского края (за исключением территории административно-территориальной единицы с особым статусом – Корякского округа);

3) 3 депутата избираются от административно-территориальной единицы с особым статусом – Корякского округа, представляющего собой трехмандатный избирательный округ (один избирательный округ – три депутата), по мажоритарной избирательной системе относительного большинства гражданами РФ, проживающими на территории Корякского округа. При этом один из трех депутатов, представляющих в Законодательном Собрании Камчатского края Корякский округ, избирается из числа коренного малочисленного народа – коряков, проживающих на территории Корякского округа».

В другом дальневосточном субъекте РФ – Чукотском автономном округе численность коренного малочисленного народа, являющегося титульной нацией данного региона – чукчей (12 622 человек), составляет более 20 %  от  общего числа населения Чукотского автономного округа (53 824 человек). В связи с этим мы считаем целесообразным четырех депутатов Думы Чукотского автономного округа, что составляет примерно 20 % от рекомендуемой нами общей численности депутатского корпуса указанного органа, избирать из числа чукчей, поскольку именно в таком процентном соотношении находится коренное чукотское население указанного субъекта Федерации к его общей численности.

Мы предлагаем при проведении выборов той части депутатов Думы Чукотского автономного округа, которые избираются по правилам мажоритарной избирательной системы, в каждом из четырех двухмандатных избирательных округов изготавливать избирательные бюллетени двух видов: в первый избирательный бюллетень будут включаться кандидаты в депутаты из числа чукчей, а во второй – остальные кандидаты в депутаты Думы Чукотского автономного округа, выдвинувшие свои кандидатуры в соответствующем двухмандатном избирательном округе. Заполняя в день голосования первый бюллетень, избиратель сможет отдать предпочтение одному кандидату из лиц чукотской национальности, включенных в этот бюллетень, реализовав при этом один голос; а при заполнении второго бюллетеня избиратель сможет, проголосовав за одного из включенных в него кандидатов, реализовать свой второй, оставшийся голос. Избранным из числа чукчей, включенных в первый избирательный бюллетень, будет кандидат в депутаты, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании на территории соответствующего двухмандатного избирательного округа, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за других кандидатов в депутаты чукотской национальности. Среди кандидатов в депутаты, включенных во второй избирательный бюллетень, избранным будет кандидат, получивший по результатам голосования наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании на территории соответствующего двухмандатного избирательного округа. На основании вышеизложенного и с учетом наших предложений по вопросу об оптимизации численного состава депутатского корпуса Думы Чукотского автономного округа, мы считаем целесообразным внести изменения в ряд законодательных актов указанного дальневосточного субъекта Российской Федерации в части, касающейся выборов депутатов его законодательного (представительного) органа государственной власти.

Во-первых, мы предлагаем изложить пункты 2 и 2.1 статьи 28 Устава Чукотского автономного округа в следующей редакции:

«2. Дума Чукотского автономного округа состоит из 19 депутатов, избираемых населением автономного округа сроком на пять лет.

2.1. Не менее 50 процентов депутатов Думы Чукотского автономного округа избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Четыре депутата Думы Чукотского автономного округа избираются по мажоритарной системе относительного большинства из лиц чукотской национальности, проживающих на территории Чукотского автономного округа».

Во-вторых, мы предлагаем новую редакцию пункта 1 статьи 17 Закона Чукотского автономного округа «О дополнительных гарантиях избирательных прав граждан при подготовке и проведении выборов депутатов Думы Чукотского автономного округа и в органы местного самоуправления в Чукотском автономном округе и права на участие в референдуме Чукотского автономного округа и местных референдумах в Чукотском автономном округе»:

«Выборы 11 депутатов Думы Чукотского автономного округа проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Чукотского автономного округа, пропорционально числу голосов, поданных за окружные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.

Для проведения выборов 8 депутатов Думы Чукотского автономного округа образуются 4 двухмандатных избирательных округа на основании представленных в Избирательную комиссию Чукотского автономного округа главами муниципальных образований данных о численности избирателей, зарегистрированных в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При этом в каждом из четырех двухмандатных избирательных округов избирается по два кандидата, один из которых – лицо чукотской национальности».

Мы надеемся, что наши предложения окажутся интересными и полезными для тех регионов России, на территории которых проживают коренные малочисленные народы, а также для тех субъектов РФ, в состав которых входят административно-территориальные единицы с особым статусом – Забайкальского, Красноярского и Пермского краев, а также Иркутской области.

 

Литература:

1.     Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 21.01.2009. – № 7;

2.     Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. – 28.04.1976. – № 17. – Ст. 291;

3.     Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // СЗ РФ. – 2006. – № 29. – Ст. 3119;

4.     Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (ред. от 14.06.2011) № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253;

5.     Положение «О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва», утвержденное Указом Президента РФ от 13 апреля 2007 г. № 474 (ред. от 26.06.2007) // СЗ РФ. – 2007. – № 16. – Ст. 1877;

6.     Устав Камчатского края от 4 декабря 2008 г. (ред. от 06.04.2011) № 141 // Официальные ведомости. – 11.12.2008. – № 199-200;

7.     Закон Камчатского края от 14 марта 2011 г. № 565 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края» // «Официальные ведомости». – 22.03.2011. – № 44-47;

8.     Устав Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 г. (ред. от 20.10.2010) № 26-ОЗ // Издание «Сборник законов Чукотского автономного округа, вступивших в действие в 1997 году». – 1999;

9.     Закон Чукотского автономного округа от 4 июня 2003 г. (ред. от 18.11.2010) № 26-ОЗ «О дополнительных гарантиях избирательных прав граждан при подготовке и проведении выборов депутатов Думы Чукотского автономного округа и в органы местного самоуправления в Чукотском автономном округе и права на участие в референдуме Чукотского автономного округа и местных референдумах в Чукотском автономном округе» // Ведомости. – 06.06.2003. – № 17 (130).

10.  Конституция Индии // Конституции и законы стран мира. Материалы по государственному праву. [Электронный ресурс]. URL: http://constitutions.ru/ archives/43 (дата обращения: 17.06.2010).