Право/9. Гражданское право
Аспирант
Браук М.Н.
Кубанский государственный университет, Россия
Понятие
частноправовых услуг
в
аспекте защиты прав потребителей в России
Одной
из основных задач нормативного правового регулирования в современных условиях
является повышение качества и стабилизация рынка частноправовых услуг, что
является должной и ожидаемой мерой в сфере защиты прав потребителей в
Российской Федерации. Проблема защиты
прав потребителей частноправовых услуг становится особо актуальной в условиях
глобализации и информатизации всех сфер общества, и ее разрешение необходимо
для выработки адекватных и эффективных мер в рассматриваемой области.
Современное российское законодательство достаточно широко регламентирует
вопросы оказания государственных и социальных услуг. Однако, иная ситуация
складывается в сфере регулирования частноправовых услуг, несмотря на значимость и востребованность рынка таких услуг. Так, до
настоящего время законодателем не урегулировано понятие частноправовой услуги,
без чего невозможна дальнейшая разработка по защите эффективных мер по защите
прав потребителей в рассматриваемой сфере услуг.
На термин «услуга» указывает
статья 8 Конституции Российской Федерации, согласно которой гарантируется
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств [1]. Согласно статье 74 Конституции Российской Федерации на
территории России недопустимо установление каких либо препятствий (в виде
таможенных границ, сборов, пошлин) для свободного перемещения товаров и услуг.
Гражданским кодексом
Российской Федерации к объектам гражданских прав отнесены, в том числе,
результаты работ и оказание услуг (ст. 128), а под гражданско –
правовой услугой понимается совершение лицом определенных действий или осуществление
определенной деятельности (п. 1 ст. 779). При этом, статьей 781
Гражданского Кодекса Российской Федерации
предусмотрено обязательное вознаграждение услуг исполнителя в
соответствии со сроками и порядком, определенными в договоре на оказание услуг
[2].
Представляется
интересным отметить, что согласно статье 38 Налогового кодекса
Российской Федерации работой
для целей налогообложения признается деятельность,
результаты которой имеют
материальное выражение и
могут быть реализованы для удовлетворения
потребностей организаций
или физических лиц,
а услугой –
деятельность, результаты которой не имеют материального результата, реализуются
и потребляются в процессе
осуществления этой деятельности [3]. Таким образом, понятию «услуга» в налоговом праве
придано более широкое значение,
им охватывается большее количество
сделок, чем понятием «услуга» в гражданском праве. Бюджетный кодекс Российской Федерации раскрывает понятие государственной услуги как услуги,
оказываемой физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным
заданием органами государственной власти
(органами местного самоуправления),
бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по
ценам (тарифам), устанавливаемым в
порядке, определенном органами государственной власти (органами местного
самоуправления) [4].
В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации,
регламентирующей предмет договора на оказание гражданско-правовых услуг, под
такими услугами понимаются определенные действия, осуществление которых не
связано в обязательном порядке с наступлением материализованного результата.
Вместе с тем, Гражданским кодексом Российской Федерации (гл. 39)
регламентируются только услуги, не являющиеся предметом договоров на оказание
услуг, предусмотренных данным кодексом, а понятие и содержание частноправовых
услуг остается неурегулированным.
В этой связи предлагаем в гражданское
законодательство ввести новый термин «частноправовые услуги» в противовес
государственным и социальным услугам, которые включает в себя услуги по
перевозке, связи, консультационные, образовательные (не государственные услуги
в социальной сфере) и др.
При этом исследования совокупности частноправовых услуг позволяют
выделить следующие их отличительные признаки:
частноправовые услуги
направлены на удовлетворение частных интересов (обеспечение частной
безопасности, экономических интересов отдельных лиц и организаций и т. д.);
порядок оказания частноправовых услуг осуществляется путем смешанного
частного и государственно-правового регулирования;
для предоставления частноправовых услуг разрабатываются и внедряются
стандарты их оказания, тем не менее,
нельзя достичь полной унификации по стандартам качества в данной
области, потому что требования к качеству таких услуг носят оценочный характер;
частноправовые услуги предоставляются на основе личной и имущественной
ответственности.
На основании
анализа правовой природы и признаков услуг, оказываемых потребителям,
предлагаем определить понятие частноправовой услуги как совершение лицом в интересах другого лица согласно индивидуальными интересами определенных действий или осуществление определенной
деятельности, которые должны принести запланированный сторонами полезный
эффект, не выражаемый, как правило, в материальной форме на условиях
добровольности, независимости сторон, диспозитивности, срочности, возмездности,
личной и имущественной ответственности.
Качество
оказываемых сегодня частноправовых услуг свидетельствует о наличии
информационного дисбаланса между поставщиками и потребителями таких услуг,
несоответствия качества оказываемых услуг и формируемых на них цен. Особенно
негативные последствия оказания частноправовых услуг сказываются на
малообеспеченных и незащищенных слоях населения, не имеющих возможности оценить
качество оказываемой им услуги. Нормативное закрепление понятия частноправовых
услуг позволит создать эффективные механизмы защиты потребителей данных услуг,
включая создание адекватных мер ответственности за нарушение прав
рассматриваемой группы потребителей. Представляется,
что высокий уровень защищенности потребителей частноправовых услуг является
одним из основных индикаторов развития современного демократичного государства.
1.
Конституция Российской
Федерации // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
2.
Гражданский
Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ.//
Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
3. Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 № 146-ФЗ// Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.
4.
Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ. //Собрание законодательства РФ",
03.08.1998, № 31,
ст. 3823.