Право/9. Гражданское право
Аспирант
Браук М.Н.
Кубанский государственный университет, Россия
Правовое
регулирование защиты прав потребителей в сфере оказания услуг
Конституцией Российской
Федерации в ст. 8 гарантировано свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, кроме того ст. 74 установлен запрет на установление каких либо
препятствий (в виде таможенных границ, сборов, пошлин) для свободного перемещения
товаров и услуг [1].
В
Российской Федерации основным нормативным правовым актом, регулирующим защиту
прав потребителей в сфере оказания услуг является закон Российской
Федерации от 7 февраля 1992 года №
2300-1 «О защите прав потребителей» [2], главой III
которого регламентированы основные меры защиты прав потребителей услуг, в том
числе сроки оказания услуг и ответственность исполнителя за нарушение
установленных сроков оказания услуг (ст.ст. 27 – 29), сроки устранения
недостатков в оказанной услуге, право потребителя на отказ от договора об
оказании услуг (ст. 32), обязанность исполнителя информировать потребителя о
наличии обстоятельств, которые могут повлиять на качество оказываемой услуги
(ст. 36), порядок и формы оплаты оказываемых услуг (ст. 37),
Конкретные виды отношений с участием потребителей
регулируются при этом отдельными нормативными правовыми актами на федеральном
уровне, среди которых следует указать: Федеральный закон от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» [3], Федеральный закон от 22.06.1998 г. «О лекарственных средствах» [4],
Федеральный закон от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств» [5]
и др.
В
соответствии со ст. 39.1 Закона о защите прав потребителей Правительством
Российской Федерации могут устанавливаться правила оказания отдельных видов
услуг потребителям. К таким нормативным правовым актам можно отнести: постановление
Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров
дистанционным способом» [6]; постановление
Правительства РФ от
15.08.1997 № 1025 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в
Российской Федерации» [7]; постановление
Правительства РФ от
09.06.2007
№ 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о
подключении к системам коммунальной инфраструктуры» [8] и многие другие.
Существенный
вклад в разрешении вопросов защиты прав потребителей принадлежит Верховному
Суду Российской Федерации, деятельность которого в рассматриваемой сфере
невозможно переоценить. В частности, считаем необходимым обратить внимание на
Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. №
17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»
[9], которым были
разрешены спорные вопросы применения законодательства о защите прав
потребителей в различных сферах оказания услуг. Так в рассматриваемом
постановлении Верховным судом были сделаны выводы по принципиально важным для
потребителей вопросам, в том числе подтверждена необходимость применения
законодательства о защите прав потребителей к отношениям, возникающим между
сторонами предварительного договора, заключаемого в соответствии с гражданским
законодательством; а также к
отношениям по совершению нотариусом
нотариальных действий, по оказанию профессиональной юридической помощи
адвокатами (п. 6); по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых
медицинскими организациями в рамках добровольного и обязательного медицинского
страхования, применяется законодательство о защите прав потребителей (п. 9); по
оказанию посреднических услуг на рынке сделок с недвижимостью; по договорам
участия в долевом строительстве, заключенным гражданином-потребителем в целях
приобретения в собственность жилого помещения и иных объектов недвижимости
исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных
с осуществлением предпринимательской деятельности (в данном случае
законодательство о защите прав потребителей применяется в части, не
урегулированной Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об
участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации»).
Несмотря
на обширную законодательную базу в области защиты прав потребителей, до
настоящего времени остаются не урегулированными вопросы защиты прав
потребителей при оказании частноправовых услуг.
Исследование
вопросов нормативного правового регулирования частноправовых услуг позволяет
выделить наиболее интересную в практическом аспекте классификацию в зависимости
от области предоставления услуги: в
социальной сфере (социально-бытовые, социально-медицинские,
социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические,
социально-правовые); в сфере предпринимательской деятельности (консалтинговые
услуги).
По
степени контактности с потребителем нормативные правовые акты в сфере оказания
частноправовых услуг следует подразделять на те, где обозначена:
• высокая степень
контакта − личный контакт продавца и клиента (косметологические услуги,
лечебные процедуры и т. д.);
• низкая степень
контакта − контакт с использованием каких-либо коммуникаций;
• отсутствие контакта
(ремонт автомобиля, доставка почтовых от-правлений);
Однако представляется
нелогичным и неправомерным ставить рядом такие услуги, как:
• услуга по ремонту
автомобиля – при качественном выполнении всех технологических операций с
объектом услуги однозначно достигается качественный результат,
• оказание медицинской
услуги – даже при качественном исполнении всех операций, предусмотренных соответствующими
стандартами, достижение качественного результата, определенного стандартом,
находится под вопросом. Это обуславливается зависимостью результата
медицинской услуги от действия (бездействия) пациента (объекта оказания
услуги), например от точности и своевременности выполнения пациентом назначений
врача, от соблюдения пациентом режима жизни и питания.
Исходя из
вышесказанного, предлагается новый
признак классификации нормативно – правовых актов, регулирующих оказание
частноправовых услуг – по критерию
собственной динамики объекта услуги:
• закрепляющие статичный объект услуги: состояние объекта изменяется только под
воздействием внешних условий;
• закрепляющие динамичный объект услуги: изменение состояния объекта возможно и в результате
приложенного внешнего воздействия, и в
результате собственных внутренних возмущений.
Наука
гражданского права сегодня находится на начальных этапах формирования и
разрешения вопросов нормативного правового регулирования частноправовых услуг,
в том числе и вопросах классификации рассматриваемых услуг. Вместе с тем,
решение задач по определению и закреплению классификации нормативных правовых актов в сфере
частноправовых услуг позволит усовершенствовать и поднять на качество новый
уровень защиту прав потребителей частноправовых услуг в Российской Федерации.
Литература:
1.
Конституция Российской
Федерации // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
2.
О защите прав потребителей: закон Российской Федерации от
07.02.1992 № 2300-1 // Собрание
законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 140.
3.
О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения: Федеральный закон РФ от 30.03.1999
г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 05.04.1999 г. № 14 ст. 1650.
4.
О лекарственных
средствах: Федеральный закон РФ от 22.06.1998
г. № 86-ФЗ
// Собрание законодательства РФ от
29.06.1998 г., № 26, ст. 3006.
5.
Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный закон РФ от
25.04.2002 г. № 40-ФЗ //
Собрание законодательства РФ от
06.05.2002, № 18, ст. 1720.
6.
Об утверждении Правил
продажи товаров дистанционным способом: //
Собрание законодательства РФ,
08.10.2007, № 41, ст. 4894.
7.
Об утверждении Правил
бытового обслуживания населения в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 // Собрание законодательства РФ от 25.08.1997
г. № 34, ст. 3979.
8.
Об утверждении Правил
заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам
коммунальной инфраструктуры: Постановление Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 // Собрание законодательства РФ от
18.06.2007 г. № 25 ст. 3032.
9.
О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав
потребителей: постановление Пленума Верховного
суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 // Бюллетень Верховного
Суда РФ, № 9, сентябрь, 2012.