Право/2.Административное и финансовое право

Дука М.А.

Тихоокеанский государственный университет

г. Хабаровск, Россия

Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Хабаровскому краю: пробелы лицензирования учреждений здравоохранения.

 

С начала своей деятельности – февраля 2005 года и до настоящего времени Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Хабаровскому краю (далее Управление Росздравнадзора по Хабаровскому краю) осуществляется в том числе государственная функция лицензирования учреждений здравоохранения края.

Проверки лицензиатов и соискателей лицензий на соответствие лицензионным требованиям и условиям занимают основную долю при выполнении контрольно – надзорных функций в сфере здравоохранения и социального развития. [1]

Подавляющее большинство проверок (79%) приходится на проверки, связанные с лицензированием (лицензиатов и соискателей). [2]

С 2005 года в Управлении ведется плановая работа по лицензированию вновь созданных учреждений здравоохранения, а также учреждений, у которых истек срок действия лицензии.

В 2006 году в связи с вступлением в действие в Хабаровском крае с 1 января 2006 года Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который послужил основанием для реорганизации муниципальных районов, городских и сельских поселений, произошло изменение структуры, наименования и юридического статуса муниципальных учреждений здравоохранения. Реорганизация системы здравоохранения края привела к необходимости изменения наименований и внесения изменений в учредительные документы муниципальных учреждений. Как следствие возникла необходимость переоформления лицензий, в том числе на медицинскую и фармацевтическую деятельность. [3]

Основными проблемами при лицензировании муниципальных учреждений явились:

- отсутствие правоустанавливающих документов на занимаемые помещения – не оформлена надлежащим образом передача муниципальной собственности в оперативное управление или аренду, отсутствует государственная регистрация прав на помещения, отсутствуют технические паспорта помещений;

- отсутствие необходимой профессиональной подготовки специалистов – кадровый дефицит в сельской местности, вызванный отсутствием благоустроенного жилья, социальной инфраструктуры, а также недостаточное выделение средств на оплату переподготовки и повышения квалификации специалистов и связанных с этим командировочных расходов, отказ работников предпенсионного возраста от обучения;

- отсутствие должного материально-технического оснащения учреждений – устаревшее оборудование, недостаточное финансирование для приобретения нового оборудования, повышение требований к оснащению;

- недостатки в оформлении документов, подтверждающих соблюдение санитарных требований. [4]

В настоящее время в предоставлении лицензии на медицинскую деятельность – муниципальным учреждениям наиболее частым основанием для отказа являлось не соответствие требованиям п.п. а, б, г п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2002г. № 499 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» (отсутствие документов, подтверждающих законное использование помещений, отсутствие материально-технического оснащения, несоответствие подготовки специалистов).

         В предоставлении лицензии частным учреждениям и индивидуальным предпринимателям наиболее частым основанием для отказа являлось не соответствие требованиям п.п. а, г п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2002г. № 499 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» (отсутствие документов, подтверждающих законное использование помещений, несоответствие подготовки специалистов, отсутствие требуемого стажа работы у руководителя). Основные проблемы, возникающие у частных учреждений при лицензировании являются: несоответствие гражданскому законодательству документов на занимаемые помещения – отсутствие государственной регистрации договоров аренды со сроком действия более 1 года, отсутствие согласия собственника на субаренду, превышение срока договора субаренды сроков аренды, отсутствие перевода жилого помещения в нежилое и т.д.; отсутствие требуемого стажа работы по заявляемой специальности (открытие частного учреждения сразу после переподготовки врача на востребованную специальность).

  Что же касается, лицензирования фармацевтической деятельности в 2009 году, то основанием для отказа в предоставлении лицензии на фармацевтическую деятельность  нарушения пп. а п. 4, п.п. ж п. 4, пп. б п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006г. № 416 «Об утверждении положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (отсутствие документов, подтверждающих законное использование помещений; отсутствие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии высшего или среднего фармацевтического образования; отсутствие выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения).

         Таким образом, деятельность Управления Росздравнадзора по лицензированию учреждений здравоохранения Хабаровского края в настоящее время  осуществляется в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Литература:

1.                 Закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-Ф3 от 08.08.2001 г. (в ред. 18.07.2009г.)

2.                 Сборники «Сеть учреждений здравоохранения Хабаровского края» (Министерство здравоохранения Хабаровского края, Медицинский информационно-аналитический центр, 2006 г, 2007 г., 2008г., 2009г.)

3.                 Мелянченко П.Б. Здравоохранение Российской Федерации (современное состояние, пути долгосрочного развития) - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2008г. – 445

4.                 Сборник статистических материалов «Основные показатели здоровья населения и деятельности учреждений здравоохранения» / Министерство здравоохранения Хабаровского края, 2008 – 97 с.