Право/1. История государства и права

Д.ю.н., профессор Головкин Р.Б.

Владимирский юридический институт ФСИН, Россия

Некоторые проблемы модернизации профессионального образования сотрудников правоохранительных органов

Двадцать лет активных реформ российского общества изменили не только наш мир, но и затронули глубинные слои сознания человека, обусловливающие его восприятие окружающего мира, в том числе и правовой реальности. Изменения в политической, экономической и духовной сферах жизнедеятельности общества, повлияли и на внешние способы взаимодействия человека с системой знаний, необходимых в профессиональной деятельности. В связи с данными обстоятельствами требует пересмотра теоретическая картина подготовки специалистов, в том числе и подготовка специалистов для работы в правоохранительных органах (ПО). Характер, масштаб и направления совершенствования профессиональной подготовки сотрудников во многом определяются реформами в самой системе правоохранительных органов, а так же принятием новых образовательных стандартов по специальности «правоохранительная деятельность»[1].

C учетом нового образовательного стандарта и основных образовательных программ образовательные учреждения правоохранительных органов должны готовить специалистов, обладающих общекультурными компетенциями (ОК) – всего шестнадцать; профессиональными компетенциями (ПК) – всего тридцать семь; профессионально-специализированные компетенции (ПСК)- в зависимости от специализации вуза системы ФСИН России[2].

Перечень компетенций и характеристик будущей профессиональной деятельности ориентирует преподавателей, а следовательно, и выпускников, на формирование способностей[3]. обладать соответствующими компетенциями. Представляется, что наличие способностей обладать соответствующими компетенциями, само по себе позитивно, но не обязательно может быть реализовано. Думается что для осуществления реформ правоохранительных органов и модернизации подготовки их сотрудников, необходимо, все же, делать акцент, не только на формирование, но и на неуклонную реализацию различных компетенций в правовом поведении выпускников вузов правоохранительной системы России.

Представляется, что для того чтобы нормы права, закрепляющие соответствующие компетенции реализовывались, при подготовке специалистов для правоохранительных органов необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Во-первых, нормы, закрепляющие компетенции сотрудников ПО должны отвечать общественным представлениям о сущем и должном, а так же коррелировать с законодательством, регламентирующем деятельность соответствующего правоохранительного органа.

Во-вторых, должны быть предусмотрены специальные механизмы реализации этих норм, и соответственно - компетенций.

В-третьих, необходимо постоянное повышение уровня правовой культуры не только будущих сотрудников правоохранительных органов, проходящих подготовку в специализированных юридических вузах, но и профессорско-преподавательского состава.

В-четвертых, для формирования устойчивых стереотипов формирования и реализации компетенций необходим постоянный контроль за подготовкой сотрудников и реализацией ими норм, закрепляющих эти компетенции.

В-пятых, необходимо предусмотреть юридическую ответственность, за уклонение от деятельности по формированию и реализации компетенций предусмотренных ФГОСом и основной образовательной программой.

Для более детального изучения технологии обеспечения формирования и реализации компетенций сотрудника правоохранительных органов было проведено социологическое исследование.

Исследование проводилось в виде анкетирования преподавателей и выпускников факультета заочного обучения (только сотрудники УИС) Владимирского юридического института ФСИН России. Исследование проводилось в апреле – мае 2011 года опрашивались 20 преподавателей и 168 выпускников ФЗО. Анкетирование было анонимным, принимались во внимание общие демографические характеристики (за исключением возраста). При подготовке отчета об анкетировании преподавателей и выпускников выявлены весьма несущественные различия, следовательно, уровень образования в рассматриваемом исследовании не имел значения, поэтому результаты опросов преподавателей и выпускников обобщались.

Анкеты для всех категорий лиц состояли из 6 групп вопросов: два – личностно-биографического плана и четыре – относительно исследуемой проблемы. По теме исследования вопросы можно подразделить на две группы: 1) вопросы, направленные на установление основных направлений совершенствования образования сотрудников УИС; 2) вопросы, касающиеся обеспечения реализации Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы.

Гипотеза опроса предполагала, что сотрудник УИС в современных условиях это высокообразованный специалист не только обладающий необходимой суммой знаний, умений, навыков, но способный эти знания, умения и навыки применять в повседневной служебной деятельности, но и в обязательном порядке реализующий полученные знания, умения и навыки в практической правоохранительной деятельности. Кроме того, сотрудник должен обладать определенным (достаточно высоким) уровнем правовой культуры, который позволил бы реализоваться сотруднику и во внеслужебное время.

Вопросы, направленные на установление основных направлений совершенствования образования сотрудников УИС

В качестве основных направлений совершенствования подготовки сотрудников УИС назывались следующие виды деятельности. Введение новых образовательных стандартов отметили 85% опрошенных. Необходимость повышения престижа службы в УИС отнесли 96% респондентов. Совершенствование материального обеспечения сотрудников УИС назвали 100% проанкетированных. Приближения теории, преподаваемой в вузе к практике деятельности УИС 98% проанкетированных. Необходимость не только юридической, но других видов подготовки специалистов для УИС поступков отметили 90% сотрудников и преподавателей. Необходимость совершенствования материальной базы самих вузов отметили 78 % респондентов.

В целом большинство респондентов отметили предусмотренные гипотезой элементы совершенствования подготовки специалистов для работы в уголовно-исполнительной системе.

Вопросы, касающиеся обеспечения реализации Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы.

Обеспечение реформ УИС обосновывается качеством правовых регуляторов, которые отражают общечеловеческие представления о справедливости, отметили – 32% проанкетированных. Качество подготовки в вузах ФСИН как средство обеспечение реформ отметили - 78% проанкетированных. Необходимость дополнительной подготовки лиц, не прошедших обучение в вузах системы ФСИН России отметили – 98% проанкетированных. Необходимость финансирования и материального обеспечения сотрудников УИС отметило 100% респондентов. Иные способы и средства обеспечения реформ, отметили 36% проанкетированных. Среди иных способов обеспечения качественных реформ УИС чаще всего упоминалось экономическая стабильность во всем государстве в целом.

В целом, по оценке результатов опроса гипотеза исследования подтвердилась. Современная подготовка сотрудников УИС должна быть направлена на формирование высокообразованного специалиста в обязательном порядке реализующего полученные знания, умения и навыки в практической правоохранительной деятельности.

Проведенное исследование, анализ, новых образовательных стандартов позволили предложить стадийную модель подготовки сотрудника правоохранительных органов. Основные этапы подготовки сотрудников основываются на моделировании юридически значимого поведения. В связи с данным обстоятельством следует обратить внимание на следующие стадии (этапы) подготовки сотрудников ПО. Во-первых, это телеологический этап. Во-вторых, это информационный этап (стадия). В-третьих, первично-опытный этап. В-четвертых, опытно-стереотипный этап.

Анализ и изучение указанных элементов служит основой целенаправленного воздействия на отдельные стороны и параметры подготовки специалистов для ПО путем соответствующей организации, осознанного юридического регулирования действий и операций.

1) Телеологический этап – характеризуется потребностями (интересами, мотивами, установками) на основании обучаемых избирает профессию сотрудника ПО, а также осуществляет обучение в вузе правоохранительной системы. Потребность – состояние индивида, создаваемое испытываемой им нуждой в объектах, необходимых для его существования (развития), и выступающие источником его активности.

Потребности и интересы обнаруживаются в мотивах, влечениях и желаниях, побуждающих человека к правовой деятельности. Направленность чувств, воли и мышления, ориентировка личности в социально – правовой ситуации, регулирование его поведения определяется благодаря потребностям и интересам.

В процессе юридического образования по стандарту «правоохранительная деятельность» обучаемые удовлетворяют самые разнообразные потребности и интересы («прячутся» от армии, получают юридически знания, для того, чтобы работать вне системы ФСИН, получают знания, умения и навыки, для качественной службы в правоохранительных органах и т.д.). При этом свои действия они тем или иным образом мотивируют.

Цель занимает центральное место на телеологическом этапе подготовки специалиста ПО любой юридической деятельности. Цель – осознанный образ предвосхищаемого результата, на достижение которого направлены все юридические действия и операции личности.

2) Информационный этап характеризуется сбором обучаемым современной правовой иной информации, которая необходима для реформирования и функционирования ПО. Осуществляется с помощью зрительных, слуховых, тактильных и т.п. – дистантных - ощущений, отражающих явления (свойства) объективной и субъективной реальности с помощью непосредственного их воздействия на соответствующие рецепторы.

Память как психический процесс позволяет организовать, сохранить накапливаемые, приобретенные знания, умения, навыки прошлого, удержать огромный объем социальной и юридической информации, делает реальным неоднократное использование ее в юридической деятельности или возвращает в сферу правосознания. Моторная, эмоциональная, словесно – логическая, образная виды памяти связывают прошлое обучаемого с его настоящим и будущим и являются объективно необходимыми детерминантами осуществления познавательной, регулятивной, прогностической и других функций[4].

Собранная и обобщенная учебная информация как бы кодируется в памяти. Обработанная на уровне словесно – логического и наглядно – образного, наглядно – действенного и продуктивно – практического, интуитивного и т.п. мышления, преподаваемая информация сохраняет элементы предшествующей, обыденной информации о юриспруденции и деятельности ПО, что служит основой для «опережающего отражения», предвидения новых ситуаций, возможных юридических действий, решений, правовых последствий.

3) Первично-опытный этап. Данный этап характеризует внимание, волю, эмоции при первичном опыте реализации сформированных компетенций. Внимание – это сосредоточенность субъекта в данный момент времени на каком – либо реальном и идеальном объекте факте, норме права, виде деятельности сотрудника (разрабатывать нормативные акты, участвовать в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей деятельности; осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры; способностью анализировать правоотношения, являющиеся объектами профессиональной деятельности, юридически правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства; обеспечивать реализацию законодательства субъектами права; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом, и др.) Внимание влияет на качество и эффективность опыта первичной профессиональной деятельности, скорость и успешность достижения его целей и получения результата.

Для установления состояния сосредоточенности в первичном опыте конкретной деятельности будущих сотрудников требуются определенные волевые усилия. В качестве важных внутренних регуляторов первичного опыта юридической деятельности обучаемых по программе «правоохранительная деятельность» выступают эмоции. Отражение правовой действительности здесь осуществляется в форме непосредственного пристрастного переживания, которое сопровождает их юридические действия (страх дисциплинарного наказания, радость в связи с реализацией той или иной компетенции).

Важная роль эмоций в первичном опыте реализации компетенции обусловлена тем, что, ориентируясь порой только на эмоции, обучаемый ведет себя адекватно полученным знаниям, оказывает содействие преподавателю при корректировке полученных знаний в соответствии с полученным опытом и т.д. Нередко они играют и отрицательную роль, деформируя, подавляя в определенной степени свободу действий, правильное знание и понимание деятельности сотрудника ПО.

4) Опытно-стереотипный этап характеризуется формированием динамических стереотипов определенного поведения обучаемого, реализующего соответствующие компетенции на практике как бы автоматически, исходя из сложившейся ситуации. Этот этап включает необходимые способности, навыки и умения, мастерство [5].

Освоенные обучаемым способы выполнения действий, обеспечиваемые совокупностью приобретенных знаний и навыков, составляют умение. Умения формируются в процессе практической деятельности, путем длительных занятий, упражнений, «опытов».

Целесообразное и эффективное использование соответствующих юридических знаний, навыков и умений позволяет говорить об определенном мастерстве, профессионализме. Этот аспект проблемы имеет важное значение при исследовании разнообразных типов (видов, подвидов) профессиональной юридической деятельности сотрудников ПО.

В целом характеризуя данный этап следует отметить, что на нем формируются профессиональные привычки и важно, чтобы эти привычки соответствовали установленным стандартом компетенциям, а так же направлениям реформ ПО.

В целом, с учетом проведенного исследования можно отметить ряд обстоятельств субъективно-объективного плана, которые существенно влияют на совершенствование подготовки сотрудников правоохранительных органов России.

Во-первых, заложенные в стандартах и актах закрепляющих пути и направления реформ ПО эталоны поведения сотрудника должны обязательно реализовываться на практике, на основе привычки следовать данным эталонам.

Во-вторых, восприятие и оценка правовой информации у обучаемых, наслаивается на интерпретационный план сознания, который следует рассматривать в качестве особой системы показателей восприятия, истолкования и оценки правовой информации. Разнородная входящая правовая информация (от друзей, родственников, телевидения) вступает во взаимодействие с существующим интерпретационным планом личности, усваивается сознанием и часто вступает в психологическую коллизию с предписаниями правовых норм, в том числе обеспечивающих соответствующие компетенции и созданных по идеальным технико-юридическим моделям. Данный процесс может носить позитивный и ретроспективный аспекты и происходить по двум направлениям: от правовой модели в сознании к возможному будущему поведению, и наоборот - от прошлого поведения к его правовой оценке.

В- третьих, выбор варианта поведения зависит от целей отраженных в законе, но и от цели, которую ставит перед собой лицо. Телеологические аспекты подготовки сотрудника зависят от вида субъекта и от объекта. Однако следует учитывать инерцию в правосознании обучаемых. Информацию о праве лица, не имеющие юридической подготовки получают, как правило, с запаздываем, а имеющаяся у них информация, о данном социальном регуляторе и переходящая от предшествующих поколений, сформировавшихся в условиях советского строя, вызывает недоверие юридическим предписаниям и страх перед ними. Отсюда, возникают медиальные привычки, граничащие с противоправным поведением (например, среди водителей широко распространен обычай, предупреждать световыми сигналами встречный транспорт о наличии подвижного поста дорожно-патрульной службы).

В-четвертых, структурирование и переход правовой психологии на внешний поведенческий уровень может осуществляться как осознанно, так и бессознательно, особенно в случае многократных повторений определенного варианта поведения. Иными словами, общепринятость в рамках референтной группы и многократная повторяемость – это основа стабильного обучения и последующией реализации соответствующих компетенций предусмотренных ФГОС. Поэтому, даже в условиях стресса, человек будет реализовывать правовую норму, если это вошло в привычку.

В-пятых, подготовка сотрудников правоохранительной системы не должна исчерпываться юриспруденцией, это все равно, что набрать одних юристов на промышленное предприятие. Органы и учреждения осуществляющие правоохранительную деятельность в России сложные многогранные организации, где требуются психологи, инженеры, педагоги, технологи и представители многих других специальностей.

Литература.

1. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования утвержден приказом Минобрнауки России от 14 января 2011 года № 20. Зарегистрирован в Минюст России от 11 апреля 2011 г. N 20457.

2. Там же.

3. Выделено автором.

4. Общая психология: Учеб. для студентов пед. ин-тов/ Под ред. А.В. Петровского. – М., 1986. – С. 304.

5. Белканов Е.А. Структура и функции правосознания. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 1996. - С. 21-22.