Право/2. Административное и финансовое право

Аспирант Кутовая А.С.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Правосубъектность органов Роспотребнадзора по защите прав потребителей при предоставлении жилищно – коммунальных услуг

Реформирование общества и государства требует формирования новых подходов к правовому регулированию общественных отношений, ориентированных на охрану прав и законных интересов граждан в получении качественных и безопасных товаров (работ, услуг), обеспечении свободы их выбора.

Вопросы защиты прав потребителей в жилищно-коммунальной сфере стали особенно актуальными в связи с ростом цен на коммунальные услуги и резким увеличением их доли в структуре расходов населения. Вместе с тем уровень и качество коммунальных услуг не претерпели существенных изменений, несмотря на происходящие преобразования в различных секторах экономики. Состояние сферы жилищно-коммунального обслуживания вызывает множество нареканий со стороны потребителей.

Анализ жалоб и обращений граждан в адрес территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека показывает, что для жителей городов наиболее важными остаются вопросы ненадлежащего качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Нарушения прав потребителей при предоставлении жилищно-коммунальных услуг вызваны как объективными причинами (обветшалость жилищного фонда), так и субъективными причинами - ненадлежащим выполнением своих обязанностей организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги (неосуществление контроля технического состояния тепловых, газовых, электрических сетей и оборудования, непроведение профилактических осмотров и текущих ремонтов мест общего пользования, непредоставление полной и достоверной информации о жилищно-коммунальных услугах и их исполнителях, правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, нормативах качества услуг, тарифах на оказываемые услуги).

Именно поэтому защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг до сих пор остается одной из важнейших социально значимых функций государства.

Необходимо отметить, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей и потребительского рынка, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), образованная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» /4/, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития России. /5/

В соответствии с указом № 314 Роспотребнадзору были переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, в сфере надзора на потребительском рынке, в сфере защиты прав потребителей.

Таким образом, была осуществлена фактическая передача функций от Санэпиднадзора и Госторгинспекции вновь образованному федеральному органу исполнительной власти.

Значительная роль в деятельности службы отводится реализации законодательства о защите прав потребителей. Служба является единственной государственной структурой, призванной защищать наших граждан как потребителей товаров и услуг.

Свою деятельность Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» /6/ и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.10.2011 г. № 845). /7/

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека свои полномочия в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг осуществляет через свои территориальные органы.

Организация контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг со стороны территориальных органов Роспотребнадзора в первую очередь предусматривает систему мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений потребительского законодательства.

Основанием для применения таких мер служат:

- жалобы, обращения, заявления граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг;

- соответствующие обращения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций потребителей, средств массовой информации;

- мероприятия по контролю, проводимые в установленном порядке должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора.

При этом, в соответствии с возложенными на них функциями и в рамках полномочий, установленных законодательством, территориальные органы Роспотребнадзора (уполномоченные должностные лица) вправе:

1. Выдавать соответствующим исполнителям (продавцам) жилищно-коммунальных (коммунальных) услуг обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений прав потребителей и (или) необходимости соблюдения обязательных требований к жилищно-коммунальным (коммунальным) услугам.

Выдача указанных предписаний, являющихся по своей правовой природе индивидуальными ненормативными правовыми актами государственного органа, производится на основании ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» /3/ в порядке, установленном соответствующим положением, утвержденным Минздравсоцразвития России.

Основанием для выдачи предписаний, в частности, являются установленные факты:

- нарушения права потребителей на получение полной и достоверной информации об исполнителе и оказываемых им жилищно-коммунальных услугах (ст. 8 - 11 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1.7 Правил предоставления коммунальных услуг от 23.05.2006 г. № 307 (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354) /8/;

- нарушения требований (в том числе обязательных) к качеству и безопасности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 1.5 Правил предоставления коммунальных услуг № 307, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.03 г. № 170 (зарегистрировано в Минюсте России 15.10.2003, рег. № 5176, опубликованы в «Российской газете» 23 октября 2003 г. № 214) /9/;

- включения в договор условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами, установленными действующим законодательством, в т.ч. навязывание платных дополнительных услуг, обусловливание оплаты (приобретения) одних услуг обязательной оплатой (приобретением) иных и т.д. (ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»);

- несоблюдения исполнителем соответствующих неимущественных требований потребителей, связанных с предъявлением ими индивидуальных претензий в отношении предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (их потребительских свойств, сроков оказания и др.) (ст. 12, 18, 28, 29, 37 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 11 ГК РФ /1/ все претензии и требования имущественного характера, предъявляемые потребителями, при их неразрешении в добровольном порядке подлежат рассмотрению исключительно судами.

2. Осуществлять в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях /2/, соответствующее административное производство, включая проведение административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ) и выдачу представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ), по статьям:

- 14.4 (в части выполнения работ (оказания услуг) жилищно-коммунального назначения, не соответствующих требованиям стандартов по качеству (ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ) и санитарным правилам (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ);

- 14.6 (в части завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на соответствующие жилищно-коммунальные услуги и нарушения установленного порядка ценообразования, предусматривающего, в частности, необходимость соблюдения соответствующих федеральных (региональных) стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг);

- 14.7 (в части введения потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг);

- 14.8 (в части нарушения права потребителей на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе и оказываемых им жилищно-коммунальных услугах (ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ) и включения в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя (ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ).

Кроме того, с учетом соответствующих положений ч. 2 ст. 22.3 и ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ уполномоченные должностные лица территориальных органов Роспотребнадзора вправе осуществлять соответствующее административное производство по ч. 3 ст. 14.8 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом. Однако при правоприменении указанной нормы необходимо учитывать, что предметом административного надзора со стороны уполномоченных должностных лиц территориальных органов Роспотребнадзора могут быть только противоправные действия соответствующих должностных и юридических лиц, ответственных за непосредственное соблюдение действующего порядка предоставления субсидий и учет предоставленных государством льгот при осуществлении расчетов с потребителями за жилье и коммунальные услуги.

При невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) территориального органа Роспотребнадзора о прекращении нарушений прав потребителей возбуждается дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1. ст. 19.5 КоАП РФ, а при наличии соответствующих оснований - по ст. 19.6 КоАП РФ.

3. Осуществлять судебную защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) в порядке, установленном ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 46, 47 ГПК РФ.

Указанная защита обеспечивается посредством вступления в судебный процесс должностных лиц Роспотребнадзора для дачи соответствующего заключения по делу или предъявления иска в отношении неопределенного круга потребителей о признании противоправными тех или иных действий исполнителя жилищно-коммунальных услуг.

Так, управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю было подано исковое заявление в защиту неопределенного круга потребителей в отношении ОАО «ДЭК» в связи с нарушением последним Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства от 23.05.2006 № 307.

В исковых требованиях Управление просило суд обязать ОАО «ДЭК»:

- прекратить выставление в платежных документах на оплату услуги электроснабжение потребителям суммы недоплаты, ранее не предъявляемой к оплате;

- прекратить выставление квитанций на оплату услуги электроснабжение пакетным способом один раз в квартал тремя квитанциями, что вводит в заблуждение потребителей, не обладающих специальными познаниями о порядке расчета и оформления платежных документов, а выставлять квитанции за расчетный период, равный календарному месяцу.

Решением Индустриального районного суда от 15.10.2010 г. иск был удовлетворен частично.

4. Осуществлять взаимодействие с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях исключения издания последними правовых актов, не соответствующих нормам потребительского законодательства и ущемляющих права потребителей.

В случае выявления таких фактов органы Роспотребнадзора обращаются в прокуратуру с просьбой принести протест о признании таких актов недействительными.

Таким образом, функция по осуществлению государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства является основной в деятельности Федеральной Службы и ее территориальных органов.

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 окт. 1994 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 дек. 2001 г. : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1 (часть I). – Ст. 1.

3. О защите прав потребителей: закон Рос. Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1: принят Верх. Советом Рос. Федерации 24 апр. 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 3. – Ст. 140.

4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Рос. Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 : в ред. указа Президента Рос. Федерации от 22 июня 2010 г. № 773 // Рос. газ. – 2004. – 12 марта.

5. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 : в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 16 авг. 2011 г. № 680 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 28. – Ст. 2898.

6. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека : постановление Правительства Рос. Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 : в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 28 янв. 2011 г. № 39 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 15. – Ст. 1446.

7. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека : постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июня 2004 г. № 322: в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 17 окт. 2011 г. № 845 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 28. – Ст. 2899.

8. О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам»): постановление Правительства Рос. Федерации от 23 мая 2006 г. № 307: в ред. в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 23. – Ст. 2501.

9. Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда : постановление Госстроя Рос. Федерации от 27 сент. 2003 г. № 170 // Рос. газ. – 2003. – 23 окт.