Право/ Уголовное право и криминология
К.ю.н. Котельникова Е.А.
Пермский государственный гуманитарно-педагогический
университет, Россия
О критериях антикриминальной
безопасности образовательной среды
Оценивая ближайшее прошлое и настоящее
можно констатировать, «что никогда еще человечество не имело столько
разнообразных и мощных средств защиты и никогда еще не стояло так близко у
порога, за которым уже ничто не спасет»[1].
Сегодня проблемы безопасности возникают в
различных сферах общественной жизни и обусловлены, в первую очередь,
отсутствием должной законодательной регламентации общественных отношений в
сфере безопасности, а так же возрастающей уязвимостью человека перед угрозами
техногенного и антропогенного характера. Как мы полагаем, право здесь должно
выступить универсальным инструментом регулирования отношений в различных сферах
общественной жизни, реализуя тем самым свою регулятивную и защитительную
функции. Основными правовыми документами, содержащим в себе фундаментальные
основы безопасности государства сегодня являются Конституция РФ, «Стратегия
национальной безопасности РФ до 2020 года» и Федеральный закон № 390-ФЗ «О
безопасности» от 28.12.2010г.
В указанных документах безопасность
рассматривается целостно, в отраслевом же законодательстве приняты
соответствующие нормативные документы, раскрывающие отраслевые аспекты
безопасности. Законодателем антикриминальная безопасность не выделяется в
качестве самостоятельного объекта правовой защиты. Полагаем, что это
обусловлено «сквозным» характером уголовно-правовых отношений, которые могут
возникнуть во всех сферах общественной жизни при совершении преступления.
Особое внимание в связи с этим надлежит уделить безопасности образовательной
среды. Безопасность здесь выступает гарантом неприкосновенности детей по ряду
аспектов.
В
соответствии со «Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года», стратегическими
целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и
образования являются:
-развитие государственных научных и
научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные
преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет
эффективной координации научных исследований и развития национальной
инновационной системы;
-повышение социальной мобильности, уровня
общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств
кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования[2].
Достижение поставленных целей возможно
только в условиях безопасной образовательной среды, которая в числе прочих,
включает в себя компонент антикриминальной безопасности.
Представляется, что антикриминальная
безопасность здесь, это совокупность объективных и субъективных факторов,
которые препятствуют проникновению преступной угрозы в образовательную среду, а
равно состояние реальности, где отсутствует опасность. Безопасность
не может быть частичной или не полной. Она или есть или её нет.
Соответственно, система антикриминальной
безопасности представляет собой строго индивидуализированный (для образовательного
учреждения) механизм, позволяющий образовательной среде сохранять устойчивость
к криминальным угрозам, источник которых может быть как внешним, так и
внутренним.
Цель системы антикриминальной безопасности
- непрерывное поддержание образовательной среды в состоянии безопасности путем
комплексного применения превентивных мер, мер пресечения нарушения
безопасности и мер компенсационного и реабилитирующего характера. При
этом следует отметить, что меры пресечения нарушения безопасности относятся к
компетенции правоохранительных органов и образовательное учреждение несет
ответственность за своевременное реагирование на противоправное поведение
обучающихся или воспитанников.
Состояние системы безопасности
характеризуется динамичностью, которая выражает степень устойчивости системы
к угрозам, которая в свою очередь проявляется в эффективности и
оперативности реагирования системы на потенциальную и реальную угрозу.
Следует
так же сказать о границах безопасной образовательной среды. Они охватывают всю
территорию образовательного учреждения (здания, постройки и т.п.), а так же
прилегающую территорию (спортивные, игровые площадки, бассейн, школьный сад).
Для
образовательного учреждения характерны следующие группы криминальных угроз:
К основным криминальным угрозам относятся:
-высокий текущий уровень преступности;
-распространение преступлений против
собственности;
-рост преступлений против личности;
-рост преступлений, совершенных в
состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
-значительная доля несовершеннолетних,
вовлеченных в совершение преступлений;
Основными предпосылками, усугубляющими
возникновение криминальных угроз, являются:
-большое количество учреждений отбывания
наказаний на территории Пермского края, что влечет криминализацию населения и
усиливает проникновение криминальной субкультуры в жизнь детей и молодежи;
-наличие значительного количества людей
группы риска: ведущих асоциальный образ жизни, освободившихся из мест
заключения, трудовых мигрантов из других стран;
-низкий уровень жизни значительной части
населения, отсутствие у несовершеннолетних возможности иметь собственный
легальный доход;
-значительная распространенность в среде
несовершеннолетних социально-опасных заболеваний, а так же наркомании,
токсикомании и алкоголизма;
-повышение уровня агрессии, крах моральных
и нравственных ценностей в обществе в целом и, особенно, в среде
несовершеннолетних.
Критерии оценки
деятельности образовательного учреждения по обеспечению антикриминальной
безопасности.
Снижение:
- количества
несовершеннолетних, состоящих на учете в ОДН;
- количества
несовершеннолетних, совершивших преступления;
- количества
несовершеннолетних, не посещающих школу;
- количества учащихся,
систематически пропускающих учебные занятия без уважительных причин.
Увеличение:
- охвата обучающихся, находящихся в трудной жизненной ситуации,
дополнительным образованием, в том числе в общеобразовательных учреждениях и в учреждениях дополнительного образования детей;
- количества детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, занятых в детских
общественных объединениях различной направленности.
Наличие:
- в учебных планах школ факультативов или элективных
курсов, направленных
на более успешную социализацию обучающихся;
- образовательных программ, направленных на формирование
здорового образа жизни у детей;
- образовательных программ по профилактике асоциального поведения и
формированию законопослушного поведения;
-
образовательных программ дополнительного образования для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
- школьной службы примирения.
В заключении необходимо акцентировать внимание на том,
что образовательное учреждение хотя и является ведущим звеном в обеспечении
безопасности обучающихся и воспитанников, но его функция заключается в
просвещении, воспитании, создании условий для «не проникновения» преступной
угрозы на территорию учреждения прежде всего педагогическими методами, путем
создания соответствующей атмосферы в образовательном учреждении, а уже во
вторую очередь посредством применения мер физической и правовой защиты детей от
совершения преступлений и правонарушений.
[1] Щедрин Н. В. Введение в правовую теорию безопасности. Монография. Красноярск, 2009.