Общественный контроль как технология развития государственно-общественного управления в РФ

Автор: Сеничева Людмила Викторовна, преподаватель кафедры государственного, муниципального управления и социальной инженерии Российского государственного социального университета

Общественный контроль как технология развития государственно-общественного управления в РФ

Современные тенденции развития государственного управления в РФ направлены на становление и укрепление взаимосвязи государственного аппарата и гражданского общества. Данное взаимодействие необходимо во всех процессах жизнедеятельности общества, затрагивающих интересы и права граждан. Для данного взаимодействия необходимы современные технологии, обеспечивающие реальную возможность гражданам влиять на все сферы жизни общества, способствующие активизации общества и развитию демократической модели государства. Одной из перспективных и развивающихся технологий, позволяющих создать эффективное взаимодействие между государством и обществом, ориентированное на удовлетворение потребностей населения конкретной территории, служит общественный контроль.

Сложность и актуальность развития данной социальной технологии взаимодействия государства и общества обусловлена недостаточной проработанностью теоретико-понятийного аппарата, правового обеспечения и фактическим отсутствием форм и механизмов реализации данной технологии.

Сущность общественного контроля, с точки зрения управления, определяется исходя из следующих положений: во-первых, контроль – специфическая и неотъемлемая часть управленческой деятельности, во-вторых, контроль - источник информационного обеспечения нужд управления в процессе принятия управленческих решений, в-третьих, контроль - система проверки фактического состояния субъекта с целью подтверждения правомерности его деятельности, в-четвертых, контроль - механизм обратной связи, посредством которой можно получить необходимую информацию об исполнении управленческих решений [1].

Понятие «общественный контроль» юридически не регламентирован, поэтому мы считаем нужным сформулировать авторское видение данного термина. Общественный контроль – систематическая деятельность гражданского общества по обеспечению защиты конституционного строя, законных прав и интересов граждан, реализуемая посредством участия граждан и общественных организаций в разработке, исполнении и принятии управленческих решений на всех уровнях управления; проведении проверочных действий за соблюдением законодательства в целях повышения эффективности и законности деятельности должностных лиц, проведении необходимого контроля за государственными корпорациями, учреждениями, правоохранительными, надзорными, судебными органами, а также негосударственными учреждениями, оказывающими социальное влияние или предоставляющими услуги населению.

Рассматривая общественный контроль как деятельность гражданского общества, необходимо определить, что под «гражданским обществом» принимается совокупность общественных институтов, не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы[2].

Данная трактовка понятия общественный контроль подчеркивает реальную возможность для каждого гражданина оказывать влияние на деятельность органов власти, государственные учреждения и корпорации, что в свою очередь позволит сделать более открытым и прозрачным деятельность данных структур.

Правовую основу осуществления общественного контроля закладывают нормы Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Современное российское законодательство включает в себя ряд законопроектов, отражающих возможность проведения общественного контроля, но, несмотря на их принятие, основополагающего закона, обладающего юридической силой и регулирующего общественные отношения[3] в процессе общественного контроля не существует.

Необходимость институциализации общественного контроля также подчеркивает проводимая в Российской Федерации административная реформа, одной из задач, которой, является обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти, а также повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества. С этой целью был создан новый орган в институциональной структуре общественного контроля - Общественная палата РФ. Целью Общественной палаты стало обеспечение согласованности общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества. Для эффективной работы данного органа необходимы определенные формы и механизмы, позволяющие реализовать данную технологию взаимодействия общества и государства.

Экспертный опрос, проведенный среди специалистов в области государственно-общественного управления, позволил выявить несколько наиболее приемлемых форм реализации общественного контроля в современных российских условиях и учетом менталитета граждан. По мнению экспертов, наиболее эффективной формой осуществления общественного контроля является проведение общественной экспертизы, ряд экспертов указал также на возможность применения internet-технологий и мониторинговых исследований.

В настоящее время общественный контроль в большинстве сфер общественной жизни отсутствует или затруднен. Это позволяет органам государственного и муниципального управления сохранять закрытость в принятии решений, способствует отчуждению общества от власти. На наш взгляд, основными причинами неэффективного использования такой технологии государственно-общественного управления как общественный контроль заключается в следующем:

1. Отсутствие законодательно закрепленных форм реализации общественного контроля, позволяющих в полной мере осуществлять общественный контроль в РФ;

2. Нежелание органов власти вести открытый диалог с обществом, предоставлять информацию и учитывать мнения граждан;

3. Российский менталитет и ощущение общества невозможности внести желаемые изменения, а также низкий уровень активности населения;

4. Отсутствие независимого общественного органа, позволяющего, учитывая мнения общественности, добиваться внесения изменения в политике государства.

Проблема становления общественного контроля в Российской Федерации является одной из самых острых на сегодня. На наш взгляд, общественный контроль является одной из важнейших технологий для развития государственно-общественного управления, служит катализатором для принятия управленческих решений на всех уровнях, поэтому крайне важно развивать данную технологию и создавать приемлемые формы общественного контроля для каждой сферы жизнедеятельности людей, так как от уровня развития общественного контроля в стране зависит эффективность работы управленческого аппарата, качество предоставляемых услуг населению, уровень жизни в стране.

[1] Горшенев В.М., Шохов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. – М., 1987. – с.23-24

[2] Доклад Общественной палаты РФ о становлении гражданского общества в РФ http://www.polit.ru/article/2007/02/07/report

[3] Популярный юридический энциклопедический словарь / Редкол.: О. Е. Кутафин, В. А. Туманов, И. В. Шмаров и др. — М.: Большая Российская энциклопедия, «РИПОЛ КЛАССИК», 2001. — 800 с.