История / 1. Отечественная история

д.и.н. М.Н. Гусарова

Московский государственный университет приборостроения и информатики, Россия

Высшая техническая школа Российской Федерации: некоторые итоги двадцатилетнего реформирования

После распада СССР перед высшей технической школой, как и перед всем вузовским образованием, встала сложная задача: с одной стороны, необходимость сохранить сильные стороны российской образовательной системы, ее роль как одного из ведущих факторов общественного развития, а с другой - сделать систему образования более гибкой и адаптированной к тем новым условиям хозяйствования, которая будет отвечать потребностям и интересам личности, запросам меняющейся экономики и складывающегося рынка труда.

В 1990-е гг. были сформулированы концептуальные основы реформирования отечественного инженерного образования, утверждались новые государственные образовательные стандарты. Началась разработка интегрированных программ подготовки инженерных кадров, предполагающих сочетание традиционных образовательных программ и интегрированных образовательно-производственных программ целевой подготовки элитных специалистов по заказам ведущих российских объединений и предприятий, вышедших на передовые позиции не только в России, но и в крупнейших международных программах и проектах. На базе вузовских комплексов были созданы технопарковые структуры, инновационные центры, расширено взаимодействие с отраслевыми НИИ и исследовательскими институтами Российской Академии наук.

Созданное в этот период законодательство в области образования во многом обеспечило его сохранение и развитие, а также, правовые условия его реформирования. Значительным событием стало принятие 10 июля 1992 года Закона РФ «Об Образовании». Были предприняты попытки создать законодательную базу и концептуальную основу для интеграции образовательного пространства высшей школы и фундаментальной науки. В этих целях была утверждена Федеральная целевая программа «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы» (приказом Президента РФ от 05.12.1996 № 1641 ей был присвоен статус Президентской программы). Как показала практика, реального воплощения в жизни эти цели не получили.

Отмечая некоторые позитивные итоги реформирования высшего образования в России - преобразование ведущих профильных вузов в университеты, начало интеграции российской системы инженерного образования в мировое образовательное пространство - нельзя не видеть, что высшая школа страны в 90-е годы ХХ века развивалось под влиянием целого ряда негативных факторов: глубокий политический, социально-экономический и нравственный кризис; отсутствие научно-обоснованной программы развития страны, в том числе, сферы отечественного образования, его высшей школы; снижение уровня государственного регулирования всеми сферами общественной жизни.

Лишь к концу 90-х годов обозначилась положительная тенденция: расходы на образование повысились с 3,45 % Федерального бюджета в 1998 году до 3,75 % в 2000 году, составив 32,1 млрд. руб. (в 2001 г. - 45,8 млрд. руб.) [2]. Во многом, это было связано со стабилизацией социально-экономической ситуации и переходом к формированию национальной инновационной системы (НИС) - нового приоритетного направления научно-технической и экономической политики современной России.

В ряду проблем, которые не нашли своего решения в 1990-е годы: недостаточное ресурсное обеспечение научно-исследовательской базы высшей школы; подготовка дипломированных специалистов, невостребованных реальной экономикой и бизнес-сообществом. В инженерном образовании сохранилась узкопрофильность, не учитывались потребности рынка при подготовке выпускников в области техники и технологии. В неудовлетворительном состоянии оставались материально-техническая, исследовательская и технологическая базы. Не удалось в достаточной мере укрепить связь технических вузов с наукой и производством.

Попытки реформирования высшей школы осуществлялось «сверху» через механизмы государственной власти. Отсутствовала должная социальная опора вузовской общественности. Большинство представителей педагогической и научной общественности не разделяли реформаторских замыслов Министерства образования.

Принятие «Национальной доктрины образования в Российской Федерации» и Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года явилось стратегическим поворотом государственной политики в сфере модернизации системы высшего образования. Стержневыми задачами были объявлены повышение его доступности, качества и эффективности. Гарантом достижения этих целей могло быть только государство.

Одно из приоритетных направлений государственной политики в сфере подготовки конкурентоспособных специалистов для инновационных наукоемких областей российской экономики - создание федеральных и исследовательских университетов. Так, стратегической миссией национального исследовательского университета (НИУ) является содействие динамичному развитию научно-технологического комплекса страны и обеспечение его необходимыми людскими ресурсами [3]. Обучение в таком вузе включает проектные разработки, тренинги, стажировки на производстве, работу в научно-исследовательских организациях. Технологическое оснащение учебного процесса должно соответствовать уровню передовой науки.

В 2010 г. 29 вузов России обладали статусом НИУ, в частности, РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, МГТУ имени Н.Э. Баумана, Санкт-Петербургский государственный горный институт имени Г.В. Плеханова (технический университет), Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, МИСиС и др. При этом, статус НИУ присваивается на десять лет. Финансирование, предназначенное для приобретения учебно-лабораторного и научного оборудования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки научно-педагогических работников университетов, разработки учебных программ, развития информационных ресурсов, совершенствования системы управления качеством образования и научных исследований, предполагает регулярную отчетность об использовании выделенных средств, а также существенное финансирование со стороны университета. Каждый НИУ должен вложить в реализацию представленной на конкурс программы развития университета не менее 20% собственных внебюджетных средств. Например, в РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина расходование средств в 2009-2010 гг. составило более 250 млн. руб. из федерального бюджета и около 59 млн. руб. в рамках софинансирования [1].

Пока еще преждевременно делать оценки об эффективности проекта создания национальных исследовательских университетов. С одной стороны, присуждение статуса НИУ и дополнительное финансирование, несомненно, активизировали инновационные процессы в этих вузах. С другой - несколько вузов, получивших статус НИУ, не смогли достичь заявленных целевых показателей, в частности, по выпуску научной периодики, индексируемой иностранными и российскими организациями; обеспечить софинансирование и высокоэффективное управление.

Статус федерального университета выше чем у НИУ. Такие вузы создаются по решению президента, в них предусмотрены должность президента университета и наличие попечительских советов. Также федеральные университеты могут создавать образовательные программы на основе собственных стандартов, не считаясь с обязательными для других вузов госстандартами. К таким университетам, относятся, в частности, созданные в 2006 году Сибирский и Южный Федеральный университеты. Каждый из них организован путем объединения четырех вузов разного профиля с целью повышения качества подготовки специалистов в областях, приоритетных для выбранных регионов, и достижения такого уровня, который позволит им к 2015–2020 годам войти в число 100 ведущих университетов мира.

Очевидно, что создание федеральных и национальных исследовательских университетов, как интегрированных образовательных учреждений, объединенных по региональному, отраслевому или иному признаку, отвечает общемировым тенденциям развития элитного образования, ориентированного на подготовку высококлассных специалистов для наукоемкого сектора экономики, способных к научной, проектной, управленческой деятельности, форсированию инновационного развития страны.

Между тем, эксперты указывают на возникающие проблемы при реализации этих проектов: слияние сильных и более слабых вузов не всегда приводит к повышению среднего уровня вуза, весьма сложно управлять такими масштабными и территориально разбросанными комплексами, федеральные и исследовательские университеты не могут предложить высокие зарплаты ведущим ученым, действующие законодательные нормы не стимулируют инновационную деятельность.

Очевидно, что решение проблемы требует консолидации усилий государства, прежде всего региональных властей, работодателей и руководства вузов. Кроме того, никакой прорыв не возможен без мощных капиталовложений в сферу образования.

Литература:

1. Аналитический обзор результатов работы НИУ России. 2010. Выпуск 1. 16 ноября.

2. Архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Ф. 10100. Оп. 15 п-III. д. 87, л. 97.

3. О концепции создания сети национальных исследовательских университетов. // НОУ УЦ Сетевая Академия. [Электронный ресурс] URL: http://univer.academy.ru (дата обращения: 15.11. 2009).