К.и.н. Максимов И. П.

Балтийский федеральный университет им. И. Канта, Россия, Калининград

Социальные мероприятия правительства канцлера Б. ф. Бюлова в 1907-1909 гг.

В начале ХХ в. руководство Германской империи вело активную социальную политику с целью снижения социальной напряженности в стране и лишения социал-демократической партии ее основного тезиса: тяжелое положение пролетариата. Главным проводником данного курса был канцлер Германии Бернгард фон Бюлов, занимавший этот пост в 1900-1909 гг. Однако на последнем этапе его канцлерства социальная политика претерпела серьезные изменения - ее прежний размах был свернут.

Несмотря на то, что реформирование рабочего законодательства занимало важное место во внутриполитической деятельности канцлера Б. ф. Бюлова (1900-1909 гг.), отечественная историография обращалась к этому вопросу лишь косвенно, затрагивая те или иные аспекты германского рабочего движения. Кроме этого советская историография была склонна преуменьшать размах социального реформирования в Германии, отталкиваясь от нищенского положения рабочего класса как от аксиомы [1]. В настоящей статье автор поставил задачу осветить такой малоизвестный российскому читателю вопрос, как социальный курс правительства Б. ф. Бюлова в 1907-1909 гг.

В первые годы непосредственное осуществление социальной политики проводил статс-секретарь внутренних дел Артур фон Позадовский, однако он был слишком самостоятельной политической фигурой, а кроме того его настойчивые социальные инициативы шли вразрез с желанием Бюлова изменить политический курс. Причина этого решения канцлера крылась в том, что социальное реформирование не снизило воинственность социал-демократов, в результате у правящей верхушки Германии создалось впечатление о бесперспективности выбранного курса. Отставка Позадовского последовала 22 июня 1907 г., его место занял министр внутренних дел Пруссии Теобальд фон Бетман-Гольвег. В своих мемуарах Бюлов прокомментировал политическую перестановку достаточно цинично: «Я заменил Позадовского на Бетмана, который во многих отношениях не уступал своему предшественнику, но в котором я мог быть уверен, что он, пока я буду рейхсканцлером, говоря словами Бисмарка, будет подчиняться мне как унтер-офицер»[2, Bd. 2, s. 300].

Новый статс-секретарь внутренних дел был фигурой слабой и не самостоятельной. Он по инерции был готов продолжать политику Позадовского, используя его разработки и проекты, поскольку собственным опытом в социальной сфере Бетман-Гольвег не обладал. То, что новый статс-секретарь настроен в пользу дальнейшей социальной работы, показал его визит в октябре 1907 г. на Немецкий рабочий конгресс, где Бетман-Гольвег даже выступил с речью. Однако современники понимали, что, несмотря на свои желания, он не будет играть какой-либо существенной роли. Так, например, лидер немецких национал-либералов Эрнст Бассерман назвал его «слабой заваркой для крепкого чая» и был уверен в том, что его социальная политика будет находиться под влиянием консерваторов [3, s. 77].

Выступая 2 декабря 1907 г. в рейхстаге, Бетман-Гольвег представил свою программу, которая базировалась на принципах его предшественника: унификация страхования, десятичасовой рабочий день для женщин, создание рабочих палат, решение вопроса о союзах и собраниях. Бетман-Гольвег высоко оценил заслуги государства в области социального законодательства и заявил о своем намерении всячески его развивать. Для пущей важности Бетман-Гольвег сослался на канцлера, который-де тоже считает необходимым продолжение социальной политики [4, Bd. 229, s. 1956]. В действительности дело обстояло иначе. Разумеется, Бюлов не делал официальных опровержений на сей счет, но фактически он утратил интерес к дальнейшему совершенствованию рабочего законодательства.

Поскольку общее руководство внутренней политикой по-прежнему осуществлял Бюлов, то и социальное законодательство при нем модернизировалось так, как он того хотел в данный момент: медленно и постепенно. Это вполне соответствовало позиции юнкерства и буржуазии. Ее точно сформулировал в выступлении перед ландтагом 20 ноября 1908 г. прусский министр торговли Клеменс Дельбрюк: «Мы должны при всех наших социально-политических мероприятиях всегда отталкиваться от того, чтобы оформить их так, дабы они не приняли политическую направленность, и чтобы они вместо обеспечения социального мира не привели к состоянию социального не мира» [5, Bd. 340, s. 547].

В рамках этого постепенного реформирования была принята еще одна поправка к закону о женском труде (начало 1908 г.). Она вводила для работниц десятичасовой, а по субботам и предпраздничным дням - восьмичасовой рабочий день. Кроме того, предусматривалось запрещение женского труда с 8 часов вечера до 6 часов утра, а в субботние и предпраздничные дни работа должна была заканчиваться не позже 5 часов вечера. Декретное время для рожениц было увеличено до 8 недель до и после родов. Правда, при желании работницы могли выйти на работу и раньше, но не ранее, чем через 6 недель после рождения ребенка. Поправка предусматривала продолжительность рабочей недели для женщин не более 58 часов[4, Bd. 250, Anlagen, s. 6033]. При обсуждении поправки в рейхстаге социал-демократы настаивали на семичасовом рабочем дне по субботам и предпраздничным дням и за 57-часовую рабочую неделю, но их предложение было отклонено[4, Bd. 233, s. 6077]. Принятая поправка к закону о женском труде во многом лишь юридически зафиксировала то, что уже действовало в немецкой индустрии. В частности, к этому времени 2/3 предприятий уже ввели десятичасовой рабочий день для женщин.

В 1908-1909 гг. ведомство внутренних дел обратилось к идее создания рабочих палат, предложенной еще Позадовским. В начале XX века в Германии по-прежнему не было рабочей палаты в отличие от палат сельского хозяйства и торговли, созданных соответственно в 1892 и 1897 гг. Социал-демократы трижды вносили проект о создании подобной палаты: в 1900, 1903 и 1905 гг. [6, s. 225]. Бетман-Гольвег решил довести это дело до конца, после того как в октябре 1907 г. в одном неофициальном выступлении Бюлов пообещал свое содействие [7, Bd. 3, s. 276]. 1 февраля 1908 г. проект поступил в бундесрат. Он предусматривал создание рабочей палаты с целью разрешения споров между рабочими и работодателями (§6). Эти палаты создавались по профессиональному признаку в каждом округе. Председателем и его представителем не мог быть ни рабочий, ни предприниматель, лица на эти должности назначались местными органами власти (§9). Численность палаты определялась ее членами, но количество представителей от рабочих и предпринимателей должно было быть равным (§10). Рабочие палаты должны были избираться, активным избирательным правом обладали немцы обоего пола, достигшие возраста 25 лет. Пассивным избирательным правом обладали рабочие не моложе 30 лет, минимум год проработавшие в данной области или профессии (если речь шла о предпринимателе, то он должен был иметь статус предпринимателя в течение одного года). Кроме того, кандидаты от рабочих в течение года до выборов не должны были использовать общественные фонды поддержки бедных для себя и своей семьи (§13). Подобный пункт, конечно, должен был отбить желание у части рабочих избираться в палату. Выборы предусматривались тайными (§15), проводились под руководством председателя палаты, палата избиралась на шесть лет (§18), существовала на взносы рабочих и предпринимателей (§21), ее заседания объявлялись публичными (§31) [4, Bd 250, Anlagen, s. 5863-5897]. Обсуждение проекта в рейхстаге началось только 15 января 1909 г., а принят он был и вовсе уже после отставки Бюлова в декабре 1910 г. [4, Bd. 262, s. 3502].

Таким образом, в 1907-1909 гг. в социальной политике Бюлова наблюдался явный спад активности. Это объяснялось тем, что канцлер утратил веру в возможность оторвать рабочих от СДПГ путем активных социальных преобразований. С другой стороны, и правящая верхушка все более отрицательно относилась к социальному реформированию, с чем Бюлов не мог не считаться. В конечном счете все это и привело к медленному свертыванию данного курса.

Список источников и литературы

1. Айзин Б. А. Подъем рабочего движения в Германии. М., 1954.

2. Bülow B. v. Denkwürdigkeiten. Bd. 2. Berlin, 1930.

3. Eschenburg T. Das Kaiserreich am Scheideweg. Bassermann, Bülow und der Block. Berlin, 1929.

4. Stenographische Berichte über die Verhandlungen des Deutschen Reichstages. 1907-1909.

5. Stenographische Berichte über die Verhandlungen des Preussischen Hauses der Abgeordneten. 1908-1909.

6. Born K. E. Staat und Sozialpolitik seit Bismarcks Sturz. 1890-1914. Wiesbaden, 1957.

7. Bülow B. v. Reden. Bd. 3. Berlin, 1909.