Политология/6. Проблемы взаимодействия власти и

общественности (отечественный и зарубежный опыт)

Панова Е.С., ассистент

Орловский государственный аграрный университет, Россия

Взаимодействие государства и гражданского общества

в сфере защиты прав человека:

отечественный и зарубежный опыт

Одним из важнейших приоритетов современной России является модернизация политической системы общества. По словам Д.А. Медведева, политическая система в современном понимании - это достаточно широкое понятие, включающее в себя все фундаментальные институты государства, в том числе суды, правоохранительные структуры, правительственные учреждения, то есть исполнительно-распорядительную власть, комплекс федеративных отношений, структуры гражданского общества, политические партии (Из выступления Д.А. Медведева на заседании Государственного совета по вопросам развития политической системы России, 2010 г.).

Права и свободы человека и гражданина выступают главным политико-правовым элементом в системе общественных отношений и системообразующим признаком правового государства, поскольку именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эти фундаментальные положения закреплены в Конституции Российской Федерации (ст.ст. 2, 18).

Очевидно, что институт прав человека создает решающее условие для активной деятельности всех субъектов политической системы общества. А в последние годы проблемы соблюдения и защиты прав человека заметно приобретают острую политическую актуальность. На наш взгляд, подобные тенденции связаны с необходимостью повышения эффективности действующей политической системы общества и прежде всего - правозащитной функции государства.

Вполне очевидным нам представляется и то, что на этапе политической модернизации на первый план выступают демократические ценности. Однако демократия в своем поступательном развитии основывается на постоянно воспроизводимых противоречиях частных и общественных интересов, а также механизмах их обсуждения и согласования.

Исторически государство призвано служить арбитром, обеспечивающим гармонизацию интересов гражданского общества. Но в первом десятилетии XXI века Россия оказалась под натиском таких серьезных угроз, как глобальный финансово-экономический кризис и преодоление кризисных последствий, криминализация общественных отношений, правовой нигилизм широких слоев населения и т.п. Как следствие, доверие граждан к государственным институтам, обеспечивающим соблюдение и защиту прав человека, значительно снизилось.

По нашему мнению, важнейшим условием укрепления демократии, модернизации политической системы общества, развития правовой государственности, основанной на приоритете прав человека, должно послужить конструктивное сотрудничество институтов публичной власти и гражданского общества.

Концепция защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов нашла свое воплощение на международном уровне в таких нормативных правовых актах как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), двух Международных пактах, посвященных гражданским и политическим правам, а также экономическим, социальным и культурным правам (1966 г.).

В Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется Основным законом страны - Конституцией РФ (ч. 1 ст. 45). В ч. 2 ст. 45 конкретизируется, что «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Обратим внимание на такой подход, расширяющий возможности граждан в поиске новых форм защиты своих прав и способствующий совершенствованию правового государства.

Отметим, что подобное внимание к альтернативным (т.е. негосударственным, общественным) способам защиты прав обусловлено тем, что они, наряду с государственными правозащитными средствами, представляют собой дополнительную гарантию реализации конституционного права на выбор наиболее приемлемого законного варианта урегулирования конфликта с целью защиты прав и законных интересов.

Одним из важнейших институтов гражданского общества, основанных на общечеловеческих и демократических ценностях, является институт медиации (посредничества). Считаем, что его роль и значение сегодня недостаточно изучены и раскрыты отечественной наукой.

Между тем, зарубежный опыт медиации свидетельствует о следующем: этот правозащитный институт уже длительное время интегрирован в различные сферы общественной жизни и эффективно взаимодействует с государственными институтами.

Считается, что официально институт медиации возник в США в середине XX века в связи с посредничеством в забастовочных конфликтах (Бесемер Х., 2004 г.). Приблизительно в 1951 году было рассмотрено первое дело с помощью медиации, и с тех пор она получила широкое распространение и практикуется в мировом сообществе.

При обобщении теоретических источников нам стало известно, что в Австрии, например, функционирует Совет по вопросам посредничества, члены которого назначаются Федеральным министром юстиции из определенных областей (свободные ассоциации, министерства, союзы отраслей промышленности, федеральные палаты). Данный Совет рассматривает вопросы, которые предлагаются ему федеральным министром юстиции, высказывает мнение и составляет экспертные заключения, а также участвует как в принятии решений, которые дают более подробные рекомендации относительно обучения посредников, так и во включении образовательных учреждений и курсов в перечень признанных учреждений в области посредничества по гражданским делам.

Рассматривая особенности регулирования отношений суда и посредничества во Франции, Д.Л. Давыденко отмечает, что согласно французскому законодательству, стороны могут примириться сами либо обсудить возможности примирения по инициативе судьи на любой стадии процесса. В этой стране также существует должность судебного примирителя, учрежденная в 1978 г. Задача судебных примирителей - облегчить урегулирование споров во внесудебном порядке, касающихся прав, которые находятся в свободном распоряжении сторон. Судебный примиритель назначается по предложению члена суда малой инстанции определением председателя апелляционного суда после уведомления главного прокурора, сроком на 1 год.

Медиация является известным инструментом международных правоотношений. В частности, ст. 2 Конвенции о мирном решении международных столкновений (1907 г.) гласит: «Договаривающиеся державы соглашаются, в случае важного разногласия или столкновения, прежде чем прибегнуть к оружию, обращаться, насколько позволят обстоятельства, к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных держав».

Таким образом, в настоящее время медиация весьма успешно применяется за рубежом в образовательной сфере, в системе социального обеспечения, в коммерческих отношениях, при разрешении этнических конфликтов. В публичных сферах намечаются тенденции применения медиации в вопросах охраны окружающей среды, при разрешении налоговых споров.

Все вышеотмеченное позволяет нам сделать вывод о том, что признание и полноценное развитие институт медиации получил там, где пользовался и государственной и общественной поддержкой.

А если углубиться в историю России, то общественное посредничество и участие издавна были свойственны русской традиции. Еще в древности на Руси с помощью посредников предпринимались попытки мирно разрешить княжеские ссоры и междоусобицы в период политической раздробленности. В. И. Даль в «Толковом словаре живого великорусского языка» так определил термин «посредник»: «Посредник - третий, избранный двумя сторонами для соглашения. Посредничать - быть сознательно посредником, хлопотать меж двух сторон, соглашая их».

Государственный подход к институту медиации прослеживается в целом ряде современных нормативных документов. К примеру, в Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы отмечено, что внедрение примирительных процедур (восстановительной юстиции), внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, будет способствовать снижению нагрузки на судей и, как следствие, экономии бюджетных средств и повышению качества осуществления правосудия. При этом предполагается широкое внедрение процедур медиации в качестве механизмов реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения сторон.

В связи с этим важное социальное значение приобретает Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», принятый в 2010 году. Предметом регулирования этого закона являются отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также к спорам, возникающим из трудовых и семейных правоотношений. Думается, что потенциал медиации может быть значительно шире. Осмелимся предположить, что она могла бы положительно зарекомендовать себя и в некоторых публичных отношениях.

Основополагающие принципы медиации - добровольность, сотрудничество и равноправие сторон - соответствуют сущности гражданского общества. По нашему мнению, ее особая привлекательность в современных условиях заключается в добровольном характере, возможности выбора, консенсуальном способе достижения результата. Факторами, тормозящими становление медиации, на наш взгляд, являются разрозненные теоретико-методологические знания, слабая информированность населения о ее возможностях. Считаем, что решению этих проблем послужат консолидированные усилия государства и гражданского общества, направленные на развитие этого общественного института.

Литература:

1. Стенографический отчет о заседании Государственного совета по вопросам развития политической системы России от 22 января 2010 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://news.kremlin.ru/transcripts/6693

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 2009. - 21 января. - № 7.

3. Всеобщая декларация прав человека. - М.: Плакат, 1989. - 8 с.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: принята 4 ноября 1950 г. // Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 3.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 19 декабря 1966 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: СПС Консультант плюс.

6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят 19 декабря 1966 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: СПС Консультант плюс.

7. Бесемер Х. Медиация. Посредничество в конфликтах / Пер. с нем. Н.В. Маловой. - Калуга: «Духовное познание», 2004 г. - 176 с.

8. Давыденко Д.Л. Европейский союз закладывает основы развития примирительных процедур // Закон. - 2003. - № 12. - С. 23 - 35.

9. Обзор зарубежного законодательства // Закон. - 2003. - № 12. - С. 35 - 40.

10. Галушина И.Н. Посредничество за океаном // Закон. - 2003. - № 12. - С. 83 - 86.

11. I Гаагская конвенция о мирном решении международных столкновений: заключена 18 октября 1907 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: Издательство БЕК, 1996. - С. 414 - 419 (Извлечение).

12. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. – М.: Олма-Пресс, 2005. - С. 466.

13. О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы: Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 (в ред. от 15.09.2011 г.). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: СПС Консультант плюс.

14. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации): Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: СПС Консультант плюс.