Ахмедов Р.А.

Дагестанский Государственный Университет

ПРИЗНАКИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ

Характеризуя антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов (далее – антикоррупционная экспертиза), следует иметь в виду, что, несмотря на специфические особенности, она была и остается экспертизой, то есть, как и любая другая экспертиза, обладает такими общими признаками и чертами, как применение специальных знаний в форме исследования к определенному объекту и предмету, осуществление особым субъектом – экспертом, соблюдение определенной формы (назначение, проведение, получение результатов) и т.п.

Отличительными же признаками антикоррупционной экспертизы являются следующие.

1. Является начальным этапом профилактики преступлений и правонарушений (играет превентивную роль). Следует отметить, что профилактика правонарушений должна осуществляться на всех уровнях механизма правового регулирования [1], а не на отдельных его стадиях. Противодействие коррупции непременно должно включать в себя мероприятия по расчистке правового поля от положений, порождающих коррупцию, повышающих вероятность коррупционных сделок. Антикоррупционная экспертиза призвана обратить особое внимание на профилактику коррупции начиная с исходного этапа - выработки государственно-властного решения.

2. Одна из мер профилактики коррупции. Так, в ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[2] в качестве одной из основных мер по профилактике коррупции названа антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы устанавливает Федеральный закон от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" [3].

3. Составляющая правового мониторинга. Более точно - мониторинга нормативных правовых актов. Анализ экспертной деятельности свидетельствует, что проведение экспертизы осуществляется в органической связи с мониторингом нормативных правовых актов. Обоснованность проектов нормативных правовых актов требует скрупулезного учета экономических, социально-политических, правовых, экономических, коррупционных и других факторов, влияющих на развитие определенной сферы общественных отношений, к которой относится принимаемый проект [4].

4. Самостоятельный вид комплексной экспертной деятельности. Законодательство выделяет антикоррупционную экспертизу как самостоятельный вид экспертизы. Указанный вывод позволяет сделать не только принятие правовых актов, отдельно посвященных антикоррупционной экспертизе, но и ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ, согласно которой органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Таким образом, антикоррупционная экспертиза является отдельным видом комплексной экспертизы, преследует собственные цели и задачи.

5. Является межотраслевым институтом. Преодоление коррупции в правовом аспекте представляет собой задачу для всех отраслей права. Как верно указывает Ю.А. Тихомиров, механизм анализа и оценки правовых актов на коррупциогенность является комплексным институтом, к которому имеют отношение многие отрасли права. Первоначальное "уголовно-наказательное" представление о нем сменяется системным использованием инструментов теории права, норм и институтов конституционного, административного, гражданского, трудового, международного публичного права. И это позволяет избежать упрощенных подходов к данному явлению [5].

Необходимо подчеркнуть, что специальные знания, используемые при производстве антикоррупционных экспертиз – это не только юридические знания в различных отраслях и подотраслях права, но иные естественнонаучные, технические и гуманитарные знания, поскольку коррупциогенные факторы должны выявляться и экспертизы производиться и в отношении нормативных актов, включающих серьезную естественно-техническую составляющую.

Среди гуманитарных специальных знаний особо следует выделить лингвистические знания, поскольку одним из коррупциогенных факторов является наличие юридико-лингвистической неопределенности, возможности различных толкований, неоднозначности терминологии, оценочных суждений.

6. Представляет собой систематическую деятельность, т.е. она осуществляется как при правотворческой деятельности, так и после принятия нормативно-правового акта.

7. Проводится на основании установленной методики. Так, согласно ст. 3 ФЗ от 17.07.2009 N 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов [6].

8. Направлена на выявление отношений между содержанием законодательного акта (проекта акта) и его наступившими или ожидаемыми последствиями. В отличие от процесса подготовки законопроектов, антикоррупционная экспертиза включает в себя и формальные аспекты законодательства, и его содержательные аспекты. В последнем случае она и направлена на выявление отношений между содержанием законодательного акта (его проекта) и его наступившими или ожидаемыми последствиями.

9. Основной ее целью является устранение правовых предпосылок коррупции и

обеспечения высокого качества нормативно-правового акта и правового регулирования в целом.

10. Является и практической, и научной деятельностью. Экспертиза нормативных правовых актов должна быть направлена не только на оценку качества правовых нормативных актов, но и на установление социально-правовых причин преступлений.

Следовательно, антикоррупционную экспертизу нужно рассматривать как практическую деятельность по выявлению и устранению коррупционных норм в нормативно-правовых актах и их проектах, и как научную деятельность. Законодатель, как нам представляется, во многом учитывая именно научно-практическую составляющую антикоррупционной экспертизы, предусмотрел элементы усмотрения и оценок в подготавливаемых экспертных заключениях. Единство научной и правовой природы антикоррупционной экспертизы является определяющим для решения стоящих перед ней задач.

Критерием обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы является проведение экспертизы на научной и практической основе, что обуславливает необходимость использования при проведении экспертизы результатов научных исследований, теоретических положений, а также практики правоприменения исследуемого нормативного акта.

11. Результатом антикоррупционной экспертизы становится мотивированное заключение установленной формы, содержащее помимо описания выявленных коррупциогенных факторов предложения, направленные на устранение их действия, а также рекомендации по включению в текст превентивных антикоррупционных положений.

12. Применение специальных знаний в форме исследования к особому объекту и предмету.

С точки зрения научной отрасли знания предметом науки об антикоррупционной экспертизе являются закономерности формирования, выявление и исследование заложенных в правовых актах (правовых нормах) возможностей способствовать коррупционным проявлениям в процессе их реализации, оценка их влияния на коррупцию и ее последствия, а также на систему мер борьбы с ней, на криминогенную обстановку в стране, с целью повышения эффективности правовых норм и правового регулирования в целом.

С точки зрения практической деятельности предметом  антикоррупционной экспертизы является выявление на основе специальных знаний и экспертного исследования наличия или факта отсутствия в исследуемом нормативно-правовом акте или его проекте коррупциогенных факторов (типичных и иных известных правовых предпосылок коррупции), а также предложение рекомендаций по их последующему устранению или ограничению и обеспечению высокого качества нормативно-правового акта, его большей эффективности.

Применительно к понятиям науки антикоррупционной экспертизы – объект антикоррупционной экспертизы – это нормативно-правовые акты (единичные акты либо их совокупность в определенной сфере) и их проекты. В практической экспертной деятельности – это поступающий на исследование определенный нормативно-правовой акт или его проект.

13. Проводится с учетом определенных принципов. К межотраслевым принципам в данной сфере можно отнести основные принципы противодействия коррупции, указанные в статье 3 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Отраслевые же принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов закрепляет ст. 2 ФЗ от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ.

14. Осуществляется особым широким кругом субъектов – экспертами либо иными специалистами. Так, антикоррупционная экспертиза по субъекту проведения делится на экспертизу, проводимую органами государственной власти (Минюст России; Прокуратура РФ; органы, организации и их должностные лица при разработке ими нормативных правовых актов, при проведении правовой экспертизы и мониторинге применения данных актов) и независимую (общественные организации и независимые эксперты - физические и юридические лица, аккредитованные Минюстом России).

Кроме названных существуют и другие признаки антикоррупционной экспертизы, их достаточно много и они весьма разнообразны. В совокупности они дают общее представление о сущности, содержании, целях и назначении такого института, как антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

Литература:

1. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. – М., 1966; Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. – М., 1963; Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. – М., 1961.

2. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. N 52 (ч. 1). ст. 6228.

3. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 20.07.2009.N 29.ст. 3609.

4. Арзамасов Ю.Г. Антикоррупционная экспертиза как составкая часть общей мониторинговой экспертизы нормативных правовых актов: правовая основа; анализ коррупциогенных факторов; пути совершенствования методики // Сборник статей / под общ. ред. О.С. Капинус и А.В. Кудашкина "Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов на предмет коррупциогенности: содержание, значение, методика проведения, 2010. C. 11—22.

5. Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическое пособие / И.С. Власов, А.А. Колесник, Т.О. Кошаева и др.; отв. ред. В.Н. Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М.: Контракт, Волтерс Клувер. 2010 г. С.12.

6. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96//Собрание законодательства РФ. 08.03.2010. N 10. ст. 1084.