Экономические науки/ 15. Государственное регулирование экономики

К.э.н. Шлевкова Т.В.

Волгоградский государственный университет, Россия

Таможенное регулирование нефтеперерабатывающей промышленности в России во второй половине 19 века

Таможенное регулирование является одной из составляющих экономической политики государства, оказывающей воздействие на развитие экономики в целом и промышленное развитие в частности. Таможенную политику определяют следующие цели: экономическая - покровительство отечественной промышленности путем защиты ее от иностранной конкуренции и фискальная, т.е. извлечение максимального дохода от обложения ввозимых в страну товаров. Имеют также значение соображения валютного характера, а именно: необходимость улучшения платежного баланса страны, пассивность которого вызывает снижение курса национальной валюты.

Покровительство отечественной промышленности может выступать как временная мера по отношению к молодым отраслям, которые не в состоянии еще выдерживать иностранную конкуренцию. При этом по мере роста конкурентоспособности этих отраслей уровень таможенной защиты должен ослабевать. Необходимым условием развития в России нефтеперерабатывающей промышленности являлось таможенное покровительство данному производству.

Таможенное обложение керосина по тарифу 1857 г. составляло 50 коп. с пуда [10]. В 1859-61 гг. сбор был увеличен до 55 коп. В таком размере он оставался по тарифу 1868 г. [5. С.17]. Повышение пошлины в 1868 г. было признано нецелесообразным, несмотря на ходатайства нефтепромышленников. Тарифная комиссия указывала, что увеличение таможенного обложения керосина повысит розничную цену на 1,5-2 коп. на фунт, а это уменьшит его потребление. Кроме того, бакинский керосин сбывался в Поволжье и центральных губерниях, где американский керосин из-за высоких транспортных издержек не мог с ним конкурировать [11. С.113-117].

Промышленная переработка бакинской нефти началась с 1859 г. В 60-70-х гг. молодая российская нефтеперерабатывающая промышленность не могла еще полностью удовлетворить потребности страны в керосине. В 1872 г. производство керосина составило 0,8 млн. пудов, тогда как потребность в нем составляла 2,6 млн. пудов, т.е. в 3 раза больше [8.С.347,403]. Следовательно, таможенная пошлина на ввозимые нефтепродукты должна была быть умеренной. Сильное ее повышение, ведя к росту цены, негативно сказалось бы на потребителях. Установление же пошлины ниже среднего уровня привело бы к утрате ею своего покровительственного характера.

До 1873 г. нефтеперерабатывающая промышленность развивалась крайне медленно. Причиной этого являлась существовавшая система откупов, которая ставила нефтепромышленников в полную зависимость от откупщика. С 1873 г. откупная система была отменена, однако сдерживающим фактором являлся введенный с 1 января 1873 г. акциз на керосин. В 1875 г. бакинские нефтепереработчики представили в Министерство финансов записку, в которой ходатайствовали об отмене акцизной системы. В документе указывалось на неудовлетворительное положение данного производства в силу быстрого перехода от откупов к свободной разработке нефти, введения акциза и дороговизны транспортировки нефтепродуктов. Данное ходатайство было принято во внимание и 6 июня 1877 г. акциз на керосин был отменен [7. С.17-26].

Что касается дороговизны транспортировки, то ситуация здесь коренным образом изменилась в конце 70-х гг. С 1879 г. на смену дорогостоящей перевозке в бочках пришли нефтеналивные суда, а на железных дорогах – вагоны-цистерны. Большое значение для развития бакинского нефтяного производства имело открытие в 1882 г. Закавказской железной дороги. Наконец, немаловажную роль играли выгодные железнодорожные тарифы, установленные большинством железных дорог для перевозок керосина.

В 1876 г. керосина было произведено более 3 млн. пудов, в 1883 г. - 13 млн. [7. С.403; 1. С.89]. По мере роста отечественной нефтепереработки, за счет которой все более удовлетворялись потребности страны, правительство стало усиливать таможенное покровительство данному производству. После введения в 1877 г. взимания пошлин золотом и установления в 1881 г. 10-% надбавки на все таможенные сборы нефтяные осветительные масла стали облагаться в размере 60,5 коп. золотом. В результате данных повышений ввоз осветительных масел в Россию резко сократился (табл. 1).

Таблица 1

Ввоз осветительных масел по Европейской границе в 1864-1897 гг.

Годы	Кол-во (тыс. пуд.)	Годы	Кол-во (тыс. пуд)
1864-1866	270,3	1882-1884	585,7
1867-1869	814,3	1885-1887	33,7
1870-1872	1650,3	1888-1890	1,6
1873-1875	2626,0	1891	6,0
1876-1878	2117,7	1896	2,0
1879-1881	1454,0	1897	3,0

Рассчитано автором по: Рагозин В. Нефть и нефтяная промышленность. Спб., 1884, с. 347, 409; Сборник сведений по истории и статистике внешней торговли России / под ред. В.И. Покровского. Т. 1., Спб., 1902, с.219-220.

Как видно из таблицы, ввоз иностранного керосина в 1882-84 гг. по сравнению с периодом, предшествующим повышению пошлин (1873-75 гг.) сократился в 4,5 раза. В это же время начинается экспорт российского керосина за границу. В 1881 г. он составлял 134 тыс. пудов, а в 1895 г. уже 50902 тыс. [4. С.441-442] По расчетам С. и Л. Першке, в 90-х гг. экспорт керосина в 1,5 раза превышал его внутреннее потребление [7. С.65]. Стремительный рост экспорта керосина был возможен благодаря его высокой конкурентоспособности. Так, в начале 1890-х гг. цена керосина в Баку составляла порядка 7 коп. за пуд и была приблизительно в 2 раза меньше, чем цена американской сырой нефти на местах добычи [7.С.66]. Таким образом, более дешевый российский керосин мог успешно конкурировать на заграничных рынках с американским. В 1893 г. русский керосин стоил в Лондоне 66 коп. за пуд, американский – 72 коп., в 1895 г. 92 коп. и 97 коп. соответственно [7. С.6 ].

В 1885 г. таможенная пошлина на нефтяные осветительные масла была увеличена до 70 коп. золотом с пуда, а в 1887 г. - до 1 руб. золотом. С 1887 г. эти товары стали облагаться акцизом, и правительство признало необходимым повысить для них размер таможенного обложения. Основанием выступало то обстоятельство, что с введением акциза, а, следовательно, и ростом цен, российские осветительные масла становятся менее конкурентоспособными по сравнению с американскими. Департамент торговли и мануфактур указывал, что, хотя американский керосин ввозится в небольшом количестве, этот ввоз может увеличиться из-за удорожания отечественного продукта, поэтому пошлины необходимо повысить [3. С.147]. В результате 21 декабря 1887 г. таможенный сбор был установлен в размере 1 руб. золотом. Повышение в 1885 и 1887 гг. таможенной пошлины практически уничтожило ввоз иностранного керосина. С конца 80-х гг. он стал составлять всего несколько тысяч пудов в год (табл. 1).

Тариф 1891 г. оставил ввозную пошлину на иностранные осветительные масла без изменения [6. С.31]. По мнению правительства, данный уровень таможенного обложения был достаточным для защиты интересов российского нефтеперерабатывающего производства. [9. С.751].

В целом, таможенное покровительство нефтеперерабатывающей промышленности дало свои результаты. За 27 лет, с 1872 по 1899 гг., производство керосина увеличилось с 833 тыс. до 114 млн. пудов, т.е. в 137 раз. При этом Россия стала крупным экспортером данного товара, потеснив на иностранных рынках американских производителей. Д.И. Менделеев, говоря о таможенном покровительстве этой отрасли промышленности, указывал, что без него «внутреннее производство в его первых шагах… было бы задавлено внешнею, американскою конкуренцией…» [4. С.441].

Литература:

1.Водолагин Водолагин М.А. Очерки истории Волгограда. – М.: Наука, 1968. - 445 с.

2. Двадцатипятилетие товарищества нефтяного производства братьев Нобель. – Спб.: Товарищество Р. Голике и А. Вильборг, 1904. – 169 с.

3. Материалы к пересмотру общего таможенного тарифа Российской империи по Европейской торговле. Обозрение изменений в таможенном тарифе, последовавших после 1 января 1887 г. – Спб.: Типография В. Киршбаума, 1889. – 228 с.

4. Менделеев Д.И. Нефть // Проблемы экономического развития России. – М.: Издательство соцэклитературы, 1960. – С. 437-451.

5. Общий таможенный тариф по Европейской торговле для таможень Российской империи и Царства Польского, высочайше утвержденный 5 июля 1868 г. - Спб.: Типография товарищества «Общественная польза», 1868.- 160 с.

6. Общий таможенный тариф по Европейской торговле, высочайше утвержденный 11 июня 1891г. - Спб.: Типография В. Киршбаума, 1891. - 337 с.

7. Першке С. И Л. Русская нефтяная промышленность, ее развитие и современное положение в статистических данных. – Тифлис: Типография К.П. Козловского, 1913.

8.Рагозин В. Нефть и нефтяная промышленность. - Спб.: Типография товарищества «Общественная польза», 1884. - 561 с.

9. Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй пол. 19 в. Томск, 1911, с. 751.

10. Сравнительное обозрение тарифов 1841,1857 и 1868 гг. по Европейской торговле и последовательных изменений тарифа 1868 г. - Спб.: Типография В. Киршбаума, 1887. – 127 с.

11. Труды комиссии Высочайше учрежденной для пересмотра таможенного тарифа в 1867 г. Ч.1. – Спб.: Типография Майкова, 1868. – 785 с.