к.ю.н., доцент Кичалюк О.Н. студентка 2 курса СГФ Минаева О.Ю.

Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, Россия

Роль Общественной палаты РФ в становлении гражданского общества

Общественная палата РФ была сформирована в соответствии с Федеральным законом РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. Основной задачей этой организации, согласно ст. 1 Закона, является обеспечение взаимодействия граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов российских граждан, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания[1]. Приоритетными направлениями работы Палаты являются защита прав и свобод граждан, развитие гражданского общества в России, проведение общественной экспертизы федеральных законопроектов, осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

В Общественную палату РФ входит 126 человек. Формирование Общественной палаты проходит в три этапа. Первых 42 члена палаты назначает Президент РФ. Они в свою очередь выбирают 42 представителя от общероссийских общественных организаций. Представители региональных и межрегиональных общественных объединений также выдвигают свои кандидатуры в члены палаты, которые принимаются уже утвержденными ранее двумя третями состава палаты.[1, Ст.6] Такой, на первый взгляд, сложный механизм позволяет определить структуру, наиболее полно отражающую «третий сектор», где на одной «площадке» работают известные общественные деятели, некоммерческие организации, общественные объединения. Согласно Закону, Общественная палата формируется на два года.

На первом пленарном заседании Общественной палаты, которое состоялось 22 января 2006 года, было определено, что наиболее удобной формой работы палаты станут комиссии, сформированные в соответствии с наиболее важными направлениями общественной жизни. В целях оперативного решения наиболее острых, злободневных вопросов одновременно был создан Совет Общественной палаты, в который вошли председатели всех комиссий. Для проведения экспертизы общественно значимых законопроектов, а также решения отдельных актуальных проблем создаются рабочие группы. Каждый член Общественной палаты является членом одной комиссии с правом решающего голоса, также по своему желанию он может входить в другие комиссии с правом совещательного голоса. На сегодняшний день в Общественной палате РФ сформировано 18 комиссий, а также 4 межкомиссионные рабочие группы: по подготовке ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации; по организации экспертной деятельности Общественной палаты; по международной деятельности Общественной палаты; по этике, регламенту и организации работы Общественной палаты. Основную работу ведут профильные комиссии, которые определили стратегию изучения и решения наиболее актуальных проблем по своим направлениям. Кроме того, в Общественной палате созданы Подкомиссии и Рабочие группы по изучению наиболее актуальных социальных и экономических проблем современного российского общества.

Общественная палата РФ первого состава (2006-2007 гг.), впервые начиная деятельность подобного рода, стала поддержкой и опорой для некоммерческих организаций России. Благодаря вмешательству Общественной палаты, удалось смягчить положения закона о некоммерческих организациях. Этим законом в России многие были недовольны, поскольку он ужесточал контроль за некоммерческими организациями и вводил для них лишнюю отчетность. При активном участии палаты общественные организации страны получили государственную финансовую поддержку. В первые годы своего существования Общественная палата содействовала формированию и становлению региональных общественных палат и общественных советов. Ее члены вошли в 35 вновь сформированных общественных советов при федеральных министерствах и ведомствах. В целях проведения общественной экспертизы законопроектов, Общественная палата и Государственная Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. В рамках данного соглашения стороны договорились о формах и порядке рабочего взаимодействия и информационного обмена, а также о представлении членам Общественной палаты Российской Федерации доступа к фондам и услугам Управления библиотечных фондов Аппарата Государственной Думы (Парламентской библиотеки).

В 2006-2007 гг. Общественной палатой была проведена экспертиза свыше 35 законопроектов. Многие рекомендации палаты были учтены при принятии законов и других нормативных актов. Тем не менее, данная работа требует совершенствования и упорядочения, поэтому в планах Палаты - рекомендовать парламентариям, чтобы все социально значимые законопроекты в обязательном порядке проходили экспертизу в Общественной палате, с тем, чтобы при их принятии учитывалась позиция общественности. Утверждая свое место на международной арене, Общественная палата РФ стала полноправным членом Международной Ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭССИ), подписала Меморандум с Европейским социально-экономическим комитетом. В 2006 и в 2007 годах Общественной палатой РФ были подготовлены Доклады о состоянии гражданского общества в России, которые стали своего рода первыми в России полномасштабными исследованиями третьего сектора. В них проанализирована степень влияния гражданских организаций в различных сферах общественной жизни: в политике, экономике, социальной защите, здравоохранении, защите природы, культуре, образовании и науке. Здесь же освещен вопрос о формировании российской гражданской идентичности и ее соотношении с региональными идентичностями и этническим самосознанием, а также отражены вопросы соблюдения прав человека и правоприменительной практики, участия граждан в работе органов местного самоуправления, а так же состояния информационного поля.

22 декабря 2007 года Общественная палата первого состава РФ завершила свою работу. В Общественную палату РФ нового состава вошли 24 женщины и 102 мужчины. Все члены Общественной палаты имеют высшее или неоконченное высшее образование. По своему основному роду занятий члены Палаты являются: общественными деятелями (46 человек), учеными (34 человека), работниками искусства и культуры (9 человек), юристами (4 человека), журналистами, писателями и политологами (12 человек), религиозными деятелями (7 человек), предпринимателями (9 человек), врачами (5 человек).

Подводя итоги деятельности Общественной палаты 2006-2007 г.г., секретарь палаты Евгений Велихов заявил, что: "если раньше гражданские институты представляли собой разрозненную массу в одиночку решающих узкие задачи объединений, мало кому известных, не имевших подлинного авторитета и признания, то теперь их работа - в центре внимания разных заинтересованных слоев населения, они составляют ядро экспертов органов власти, они - тот дозор, в котором нуждается Россия»[3].

Общественная палата нового состава активно работает и сегодня. 27 июня 2008 года в Государственной Думе подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии Комитета по труду и социальной политике и Комиссии Общественной палаты по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению. Важные социальные проблемы и вопросы должны решаться с учетом мнения общественности, а Общественная палата объединяет представителей массовых общественных объединений, авторитетных людей, способных высказать свою точку зрения по самому широкому кругу вопросов. В сентябре 2008г. секретарь Общественной палаты Е. Велихов сообщил, что в соответствии с Федеральным законом "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" начинается процедура выдвижения кандидатур членов общественных наблюдательных комиссий, основной задачей которых является осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.[2]

Образование Общественной палаты является важным шагом на пути становления гражданского общества в Российской Федерации. Благодаря появлению данной политической организации российская общественность получила возможность контролировать деятельность органов государственной власти (в том числе и деятельность законодателя) и местного самоуправления. Особенно следует заметить то, что членами Общественной палаты являются не политики, а люди самых разных профессий, которые являются представителями различных социальных групп. Таким образом, Общественная палата – это еще один институт прямого участия граждан в политической жизни общества. Функционирование в России Общественной палаты говорит о развитии в нашей стране гражданского общества и правового государства, так как такое политическое образование может возникнуть только там, где для этого уже заложена основа.

Литература:

1. Собрание законодательства Российской Федерации.- 2005.- №15.- Ст.1277.

2. Уведомление секретаря Общественной палаты о начале процедуры выдвижения кандидатур членов общественных наблюдательных комиссий в субъектах Российской Федерации // Российская газета. – 2008. – 10 сентября.

3. http: // www. оprf. ru / about /