Право/Трудовое право и право социального обеспечения.

Литвинцева Г.Ю., Литвинцева М.Ю.

Томский политехнический университет, Россия

Проблемы и перспективы регулирования труда работников с ненормированным рабочим днем.

Детальное изучение и сравнение отдельных статей Трудового кодекса Российской Федерации ( в дальнейшем ТК РФ ) позволили выявить их некоторое несовершенство или даже противоречие существующему законодательству, в частности, Конституции Российской Федерации.

Одной из таких статей является статья 101 ТК РФ, предусматривающая особый режим рабочего времени – ненормированный рабочий день. Согласно этой статье некоторые работники по распоряжению работодателя могут эпизодически привлекаться к выполнению своих функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

Так называемый, « ненормированный рабочий день» был предусмотрен Постановлением Народного комиссариата труда СССР от 13 февраля 1928 г. № 106 « О работниках с ненормированным рабочим днем». Долгое время перечни должностей работников с ненормированным рабочим днем утверждались отраслевыми министерствами по согласованию с соответствующими ЦК профсоюзов. С началом экономических реформ «вертикальная» подчиненность хозяйствующих субъектов отраслевым министерствам утратила свое назначение, но перечни должностей работников с ненормированным рабочим днем не пересматривались.

Постановлением правительства РФ от 11.12.2002 г. № 884 «Об утверждении правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях финансируемых за счет средств государственного бюджета», в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем включены руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету, лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению, а также лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности.

В связи с этим возник вопрос о возможности в рамках организации определить круг работников, которым устанавливается ненормированный рабочий день. На практике перечень должностей работников, работающих в режиме ненормированного рабочего дня, регламентируется приложением к коллективному договору. Такое положение следует признать вполне правомерным, поскольку организация труда и определение его условий должны решаться на местах с учетом интересов и мнений сторон трудовых отношений.

Следует отметить, что с внесением изменений и дополнений в Трудовой кодекс Федеральным законом № 90-ФЗ от 30.06.2006г. положение « сверх нормальной продолжительности рабочего времени» было изменено на « сверх установленной для них продолжительности рабочего времени». Это позволяет более четко определять круг лиц, которым может быть установлен ненормированный рабочий день. Кроме того, перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем ранее определялся лишь коллективным договором или соглашением и правилами внутреннего трудового распорядка, а ныне – коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом с учетом мнения представительного органа работников, что может служить дополнительной гарантией соблюдения прав работников.

Но проблема возникает в связи с тем, что законодатель не регламентировал термин «эпизодически». В теории права есть понятия « неоднократность», « система», но не определено понятие « эпизодичность». Какой промежуток времени должен считаться отчетным и сколько раз в течение этого периода времени работник может быть привлечен к работе сверх установленной для него продолжительности рабочего времени?

Следует обратить внимание и на то, что к работе с ненормированным рабочим днем работники могут привлекаться только для выполнения своих трудовых функций, которые они должны осуществлять по трудовому договору, следовательно, его нельзя привлекать к работам, которые выходят за пределы его трудовых обязанностей.

При использовании режима ненормированного рабочего дня, возникает также проблема определения пределов превышения нормы рабочего времени. Частенько работодатели считают, что на работника с ненормированным рабочим днем не распространяются правила о нормальном рабочем времени и он должен проводить на рабочем месте столько времени, сколько необходимо для выполнения установленного объема работ. Работник получает задание, ему определяют срок исполнения, не учитывая при этом сложность работы и нормы рабочего времени. Чтобы выполнить задание, работник вынужден задерживаться после работы и такая « переработка» ему зачастую не компенсируется. При этом работодатель не учитывает время, фактически отработанное работником сверх установленной для него продолжительности рабочего времени.

Следствием увеличения фактической продолжительности рабочего времени является соответствующее уменьшение продолжительности времени отдыха, что нарушает положения ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 2, 21 и 22 Трудового кодекса РФ. Предоставление работникам, в качестве компенсации за работу в условиях ненормированного рабочего дня, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного ст.119 ТК РФ, не может рассматриваться как вознаграждение за труд, осуществленный работником за границами предусмотренной для него продолжительности рабочего времени, ибо, согласно положениям ст.129 ТК РФ, вознаграждением за труд является заработная плата.

На усмотрение работодателя вынесено решение вопроса о том, когда и в каких случаях он может привлечь работника с ненормированным рабочим днем к выполнению работы за пределами рабочего дня.

Таким образом, получается, что работники, работающие на условиях ненормированного рабочего дня, находятся в значительно худшем положении по сравнению с работниками, привлекаемыми работодателем к сверхурочным работам (эти работы достаточно четко регламентированы законодателем).

Чтобы ответить на поставленные вопросы, необходимо обратиться к основополагающим правам работника в трудовых отношениях. Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на отдых, гарантирует работающему по трудовому договору установленную федеральным законом продолжительность рабочего времени (ст.37). Увеличение продолжительности рабочего времени допускается только в ограниченных пределах и в установленных законом случаях. Ненормированный рабочий день – один из таких случаев, соответственно при этом должен соблюдаться общий принцип ограничения рабочего времени. Таким образом, работник с ненормированным рабочим днем может задерживаться на работе лишь по мере необходимости, которая при этом должна быть четко регламентирована, и это не должно носить систематического характера.

Что же касается проблем, связанных с компенсацией переработки работникам с ненормированным рабочим днем, то на наш взгляд логичнее было бы сохранить норму о замене, с письменного согласия работника, отпуска за работу в условиях ненормированного рабочего дня компенсацией переработки как сверхурочных работ. В соответствии с внесенными изменениями в ТК РФ ФЗ № 90 от 30.06.2006г. эта норма была упразднена. Следовало бы самому работнику предоставить право выбора, что ему предпочтительнее: дополнительный отпуск или денежная компенсация. Более того, сохранение положения об оплате часов сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени у работников с ненормированным рабочим днем ограничивало бы своеволие работодателей и заставляло с большей осмотрительностью возлагать на своих работников дополнительные объемы работ. Таким образом, будут соблюдены основополагающие принципы организации и регулирования трудовых отношений, в частности, право каждого работающего по трудовому договору на справедливые условия труда.