Економіка. Державне регулювання економіки

Слободянюк Н.О.

кандидат економічних наук, доцент

Донецький національний університет економіки і торгівлі імені Михайла

Туган-Барановського, м. Кривій Ріг, Україна

Міжнародна допомога розвитку українського державно-приватного партнерства в інвестиційній сфері

Світова спільнота має тривалий і успішний досвід використання державно-приватного партнерства для вирішення проблем інвестиційної діяльності на стратегічних напрямках. Державно-приватне партнерство – це засноване на довгостроковому договорі співробітництво між організацією публічного сектору (органу місцевого самоврядування чи центрального органу виконавчої влади) та приватною компанією чи підприємцем щодо надання державних послуг та покращення інфраструктури. Акцент ставиться на наданні якісних послуг, у той час як, створені протягом дії договору ДПП активи, з моменту його закінчення передаються у власність державного чи муніципального партнера. В Україні протягом останніх кількох років існує підвищений інтерес до державно-приватного партнерства (ДПП) як механізму залучення приватного інвестиційного капіталу, знань та досвіду для забезпечення послугами, які надаються державними та місцевими органами влади, та утримання та будівництва об’єктів інфраструктури. Враховуючи прийнятий Україною курс на євроінтеграцію, міжнародні інституції надають активну допомогу нашій країні у різних сферах суспільно-політичного життя.

Фонд Східна Європа (ФСЄ) в партнерстві з проектом USAID реалізує проект, покликаний допомогти економічному зростанню українських громад шляхом посилення потенціалу вже працюючих ДПП, створення умов для формування кращого інвестиційного клімату в регіонах та розробки дієвих механізмів використання ДПП на користь українських громад. Зокрема, в рамках проекту ФСЄ розробив практичний посібник з впровадження проектів публічно-приватного партнерства, проводив серії навчальних семінарів для представників місцевих органів влади та бізнесу, організовував навчальні поїздки та надавав консультаційну підтримки з юридичних та організаційних питань зацікавленим органам влади в процесі підготовки та реалізації проектів ДПП в пілотних регіонах, серед яких Луганська, Одеська, Чернівецька, Волинська та Рівненська області та АР Крим. ФСЄ є партнером у реалізації завдань Програми розвитку державно-приватного партнерства в Україні (Public Private Partnership Development Program – (P3DP)) [1], а саме:

1. Вдосконалення законодавства для створення правового середовища, що складається із законів та підзаконних актів, які сприяють впровадженню ДПП. Акцент робиться на підтримці розробки Стратегії розвитку ДПП та Плану дій щодо її впровадження.

2. Підтримка діяльності національного уповноваженого органу з ДПП у наданні ним допомоги місцевим та центральним органам виконавчої влади, які прагнуть підвищити ефективність та якість надання комунальних послуг і покращення інфраструктури через залучення приватного партнера.

3. Навчання та інформування у пілотних містах Програми розвитку ДПП, які бажають підготувати та реалізувати проекти ДПП, за допомогою семінарів, конференцій та навчальних поїздок. Крім того, організовуються програми просвіти, які інформують громадськість про переваги участі приватних компаній у наданні комунальних послуг та обслуговування інфраструктури. У рамках реалізації цього завдання проведено навчальних семінарів у пілотних містах Програми розвитку ДПП для більше, ніж 200 представників центральних та місцевих органів влади, приватних компаній і неурядових організацій, які отримали навички, необхідні для розробки економічно, політично і соціально обґрунтованих проектів ДПП. У процесі реалізації проекту організовано: форуми з ДПП для очільників місцевих органів влади та лідерів ринку, дві міжнародні та одну місцеву навчальну поїздку для представників місцевих органів влади з метою вивчення міжнародного та українського досвіду ДПП, медіа-тур з метою ознайомлення представників ЗМІ з особливостями висвітлення ДПП у їх професійній діяльності. Реалізаторами проекту надано підтримку пілотним містам щодо програм поінформованості громадськості про переваги залучення приватного партнера до постачання інфраструктурних та комунальних послуг.

4. Впровадження пілотних проектів ДПП у ключових секторах шляхом надання допомоги пілотним містам на всіх етапах підготовки проекту: від концепції до представлення пілотних проектів на ринку через прозорий та конкурентний конкурс. Отриманий практичний досвід слугуватиме подальшому удосконаленню середовища та процесів для використання ДПП в Україні. Організаторами визначено десять пілотних проектів із потенціалом до залучення приватних партнерів до надання державних послуг у таких сферах як охорона здоров’я, управління закладами освіти, поводження з твердими побутовими відходами, енергоефективність, утримання міських парків тощо. Разом з представниками місцевих органів влади у пілотних містах розроблено плани впровадження ДПП, включаючи підготовку концепцій та фінансових моделей; підготовлено техніко-економічні обґрунтування, проекти конкурсу та технічну документацію для укладення угод, проведено зустрічі з потенційними інвесторами та операторами; забезпечено конкурентну конкурсну процедуру для вибору приватного партнера.

5. Запобігання глобальним змінам клімату та сприяння розвитку чистої енергетики є наскрізним завданням, яке зачіпає всі 4 вищенаведені цілі. Програма розвитку ДПП інтегрує питання змін клімату в усі види своєї програмної діяльності на національному та місцевому рівнях, передбачає включення складової зміни клімату до документів, що розробляються за підтримки Програми розвитку ДПП. У рамках реалізації цього завдання обраховано прогнозовані скорочення викидів парникових газів у пілотних проектах ДПП, а також проведено навчальні семінари, що акцентують увагу на необхідності врахування заходів щодо запобігання змінам клімату до процесу прийняття рішень.

У жовтні - листопаді 2013 р. Програма розвитку державно-приватного партнерства Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) організувала навчальні семінари за темою: «Державно – приватне партнерство у сфері енергоефективності та відновлюваних джерел енергії» у п’яти пілотних містах, а саме: Житомирі, Івано-Франківську, Вінниці, Дніпропетровську та Києві. Серед тем, запропонованих учасникам семінарів, були наступні: актуальність енергоефективності та використання відновлюваних джерел енергії у контексті запобігання та адаптації до глобальних змін клімату, форми партнерської співпраці в рамках ДПП та відмінні характеристики і приклади з міжнародної та української практики. 15 травня 2014 р. USAID та Американська торгівельна палата в Україні оголосили про створення Експертного центру з питань державно-приватного партнерства та інфраструктури [2]. Він підтримуватиме зусилля ключових зацікавлених сторін щодо створення сприятливих умов і зосереджуватиме технічну експертизу, необхідну для сприяння розвитку інфраструктури та державно-приватного партнерства (ДПП) в Україні. Діяльність центру зосереджена на наданні допомоги зацікавленим сторонам у розробці нової програми реформ у галузі інфраструктури та ДПП для Уряду України. Таким чином, міжнародну допомогу розвитку українського державно-приватного партнерства в інвестиційній сфері слід визначити дієвою і дуже важливою для національної економіки.

Література

1. Державно-приватне партнерство: нові можливості для економічного росту: Фонд Східна Європа [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.eef.org.ua/ua/mistsevyi-ekonomichnyi-rozvytok/341-proekt-derzhavno-pryvatne-partnerstvo-novi-mozhlyvosti-dlia-ekonomichnoho-rostu.html

2. Американці створили в Києві експертний центр з питань ДПП [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://ua-ekonomist.com/7003-amerikanc-stvorili-v-kiyev-ekspertniy-centr-z-pitan-dpp.html