На шляху до професійної компетентності

ДІЯЛЬНІСТЬ ЦЕНТРІВ З НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ В УКРАЇНІ:

СУЧАСНИЙ СТАН ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ

Денис ЗАПИСНИЙ,

Аспірант Класичного приватного університету

В контексті реалізації розпочатої в Україні ї реформи місцевого самоврядування пріоритетного значення набувають питання покращення якості послуг, які надаються громадянам органами місцевого самоврядування [10]. Законом України "Про адміністративні послуги" (далі – Закон) встановлені правові засади [5] створення та забезпечення функціонування центрів надання адміністративних послуг (далі – Центр, ЦНАП). Згідно з цим законом, Центр – це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ виконавчого органу міської, селищної ради або Київської, Севастопольської міської державної адміністрації, районної, районної у містах Києві, Севастополі державної адміністрації, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб’єктами надання адміністративних послуг.

Сам Центр не є суб’єктом надання адміністративних послуг [2], а забезпечує можливість отримання послуг в одному приміщенні за принципом "єдиного вікна" (суб’єктами надання послуг є державні органи та органи місцевого самоврядування). Відповідно до Закону Центри створюються при: Київській та Севастопольській міських держадміністраціях; районних держадміністраціях; районних у містах Києві та Севастополі держадміністраціях; виконавчих органах міських рад міст обласного та/або республіканського (Автономної Республіки Крим) значення; виконавчих органах міських та селищних рад населених пунктів, які є адміністративними центрами областей, районів і Автономної Республіки Крим.

У населених пунктах, які є адміністративними центрами областей, районів і Автономної Республіки Крим, а також у містах Києві та Севастополі Центри можуть забезпечувати надання адміністративних послуг, у тому числі відповідними обласними, районними та міськими державними адміністраціями, на основі узгоджених рішень.

Для належної організації роботи Центрів Кабінетом Міністрів України затверджено розроблені Мінекономрозвитку нормативно-правові документи, а саме: Примірне положення про Центр (постанова від 20.02.2013 № 118); Примірний регламент Центру (постанова від 01.08.2013 № 588); Типовий порядок проведення конкурсу для надання супутніх послуг, пов’язаних з наданням адміністративних послуг (постанова від 29.05.2013 № 379).

Перелік адміністративних послуг, які надаються через Центр, визначається органом, який прийняв рішення про його створення. При цьому такий перелік має включати адміністративні послуги органів виконавчої влади, перелік яких затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 № 523. На основі узгоджених рішень із суб’єктами надання адміністративних послуг через Центр також можуть надаватися інші адміністративні послуги.

Станом на 01.01.2016 р. в Україні, за інформацією Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, створено та розпочали роботу 644 Центри та 18 територіальних підрозділів (3 у Вінницькому міському центрі, 6 у Львівському міському центрі та 9 у Харківському міському центрі), а саме: 10 – міських Центрів, що одночасно є і регіональними, 162 – інших міських Центрів; 462 – районних Центрів; 10 – районних у місті Києві Центрів.

Відповідно до Примірного регламенту Центру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 58, приміщення Центру поділяється на відкриту та закриту частини. Відкрита частина включає: сектор прийому, сектор інформування, сектор очікування, сектор обслуговування. Відкрита частина розміщується на першому або другому поверсі будівлі.

У результаті проведеного аналізу стосовно відповідності площ Центрів визначеним вимогам встановлено, що 238 Центрів (або 37,6 %) із 633 Центра (територіальні підрозділи Центрів не розглядаються, оскільки для них не встановлені вимоги щодо площі) мають площу приміщень, що відповідає таким вимогам; 395 (або 62,4 %) Центрів мають площу приміщень, що не відповідає таким вимогам, а саме з них:

· 20 (або 3,2 %) Центрів, які утворені при міських радах міст, що є адміністративними центрами областей, а також м. Києві, мають площу приміщень не менш як 100 кв. м, що відповідає встановленим вимогам, 5 (або 0,8 %) Центрів мають площу, що не відповідає встановленим вимогам;

· 54 (або 8,5 %) Центра, які утворені при міських радах міст обласного значення, мають площу приміщень не менш як 70 кв. м., що відповідає встановленим вимогам, 91 (або 14,4 %) Центр має площу, що не відповідає встановленим вимогам;

· 169 (або 26,8 %) інших Центрів мають площу приміщень не менш як
50 кв. м, що відповідає встановленим вимогам, 293 (або 46,3 %) Центра мають площу, що не відповідає встановленим вимогам.

Проблемним питанням, пов’язаним з належною організацією надання адміністративних послуг через Центри, є відсутність достатньої кількості призначених адміністраторів. Ця проблема, перш за все, гостро стоїть перед районними держадміністраціями, які мають обмежену доведену граничну кількість працівників.

У грудні 2015 року Верховною Радою України ухвалено пакет законодавчих актів щодо децентралізації у сфері надання адміністративних послуг, яким планується передати органам місцевого самоврядування та місцевим державним адміністраціям повноважень з надання адміністративних послуг у сферах, за реалізацію державної політики у яких відповідають такі органи: Мін’юст (реєстрація бізнесу та об'єднань громадян; реєстрація речових прав); Держгеокадастр (реєстрація земельних ділянок; внесення та отримання відомостей з Державного земельного кадастру); ДМС (реєстрація місця проживання/перебування; оформлення документів, що посвідчують особу).

Одночасно можна констатувати, що в Україні сформувалась розгалужена система центрів з надання адміністративних послуг (ЦНАП). Одночасно реалізація реформи місцевого самоврядування потребує подальшого розвитку національної мережі ЦНАП з метою покращення якості послуг та їх наближеності до громадян із урахуванням принципу субсидіарності [11], а також утворення ЦНАП у нових об’єднаних громадах із урахуванням вимог чинного законодавства [6; 7; 8; 11; 9]. У зв’язку з цим є доцільним сформувати наступні пропозиції та рекомендації:

1) внести зміни до нормативно-правових актів, спрямованих на організацію надання адміністративних послуг через адміністраторів Центрів, у тому числі спрямованих на децентралізацію повноважень з надання адміністративних послуг у сферах міграції, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, громадських організацій та їх об’єднань, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, у сфері земельних відносин, тощо органам місцевого самоврядування та місцевим державним адміністраціям.

2) налагодити ефективну взаємодію між органами місцевого самоврядування, які створили Центри, та органами влади, послуги яких повинні надаватися через Центри;

3) забезпечити Центри достатньою кількістю адміністраторів;

4) забезпечити Центри належними приміщеннями та забезпечити облаштування цих приміщень;

5) надати підтримку щодо реалізації комплексу заходів з подальшої розбудови національної мережі Центрів надання адміністративних послуг.

Слід зазначити, що удосконалення системи надання адміністративних послуг сприятиме впровадженню стандартів доброго врядування на місцевому рівні [12], а також реалізації політики європейської інтеграції України [10].

Література:

1. Досвід впровадження стандартів доброго врядування на місцевому рівні в Україні та інших європейських країнах (збірник науково-аналітичних та навчально-методичних матеріалів, нормативно-правових актів з питань впровадження стандартів доброго врядування на місцевому рівні) / В.С. Куйбіда, В.В. Толкованов. – Київ, ТОВ “Поліграфічний Центр ”Крамар”, 2010. - 258 с.

2. Енциклопедія державного управління: у 8 т. Під редакцією Ю.В. Ковбасюка. Київ, НАДУ при Президентові України, Київ, 2011. Том 6 «Державна служба» під редакцією Серьогіна С.М., Сороко В.М., 2011, 524 с.

3. Постанова Кабінету Міністрів України № 915 від 11.10.2010р. «Деякі питання надання адміністративних послуг». //Урядовий кур’єр. – 2010. - № 195.

4. Постанова Кабінету Міністрів України №737 від 17.07.2009р. «Про заходи щодо упорядкування державних, у тому числі адміністративних послуг». //Урядовий кур’єр. – 2009. - №140.

5. Про адміністративні послуги: закон від 06 вересня 2012 р. № : № 5203-VI за станом на 01 січня 2016 р. [Електронний ресурс] // Законодавство України. – Режим доступу : zakon.rada.gov.ua/go/5203-17. – Назва з екрана.

6. Про добровільне об’єднання територіальних громад: закон від 05 лютого 2015 р. № : № 157-VIII за станом на 13 січня 2016 р. [Електронний ресурс] // Законодавство України. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/157-19. – Назва з екрана.

7. Про концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні: розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2014 р. № 333-р: за станом на 01 квітня 2014 р. [Електронний ресурс] // Законодавство України. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80. – Назва з екрана.

8. Про місцеве самоврядування: закон від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР: за станом на 04 квітня 2016 р. [Електронний ресурс] // Законодавство України. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80. – Назва з екрана.

9. Про співробітництво територіальних громад: закон України від 17 черв. 2014 р. № : 1508-VII за станом на 17 червня 2014 р. [Електронний ресурс] // Офіц. сайт Верх. Ради України. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1508-18. - Назва з екрана.

10. Толкованов В. Добре врядування та інструменти його забезпечення на місцевому і регіональному рівнях: вітчизняний та зарубіжний досвід : монографія / В. Толкованов. – Івано-Франківськ : Місто НВ, 2013. – 264 с.

11. Шаров Ю.П. Муніципальні послуги: шлях до високої якості: моногр./Ю.П.Шаров, Д.В.Сухінін. – Мелітополь: Видавн. Будинок ММД, 2008.

12. European Governance: A White paper [Електронний ресурс] / Comm. of the Europ. Commun. (COM (2001) 428 final). – Brussels, 2011. – 35 p. – Режим доступу : http://eurlex.europa.eu. – Назва з екрана.