Сидоренко О. О., Івченко Ю. Ю.

Харківський торговельно-економічний інститут КНТЕУ, Україна

СУЧАСНИЙ БЮДЖЕТНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ ЯК ДІЄВИЙ МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

На сучасному етапі розвитку ринкової економіки України та її інтеграції до Європейського співтовариства великого значення набуває підвищення ефективності механізмів державного управління, зокрема пошуку нових підходів до успішного функціонування бюджетної системи.

Проблема централізації коштів у державному бюджеті супроводжується об'єктивними суперечностями між державою та учасниками суспільного виробництва з приводу розподілу та перерозподілу новоствореної вартості. Разом з тим саме бюджетний менеджмент спрямований на удосконалення управління бюджетним процесом та розв’язання проблем фінансування відповідно до принципів та норм демократичної і правової держави.

Проблемам удосконалення бюджетного менеджменту у своїх працях приділяють увагу багато вітчизняних і зарубіжних економістів. Так, у першу чергу слід виділити праці В. Опаріна, В. Федосова, Л. Сафонової, які визначили, вперше в незалежній Україні, поняття бюджетного менеджменту. Актуальним питанням бюджетного менеджменту присвячені праці, зокрема, І. Луніної, К. Павлюк, С. Фролова, І. Чугунова. Багато закордонних вчених систематизували у своїх роботах новітні тенденції розвитку бюджетного менеджменту та бюджетування як його технології. Це М. Афанасьєв, Р. Зоді, І. Кривогов, XiaoHu Wang, А. Шах та інші [2].

Віддаючи належне науковим напрацюванням з цієї проблематики та враховуючи зміни, що відбуваються у бюджетній системі України, актуальними залишаються окремі питання бюджетної політики держави, зокрема удосконалення методологічної та нормативно-правової бази середньострокового планування, програмно-цільового бюджетування, формування та оптимального розподілу фінансових ресурсів між різними ланками бюджетної системи, ефективного казначейського обслуговування та дієвої системи бюджетного контролю в Україні.

Бюджетний менеджмент – це сукупність взаємопов'язаних дій (управлінських функцій), прийомів, методів, спрямованих на керівництво бюджетними ресурсами і відносинами, які виникають у процесі руху бюджетних потоків [3].

Дієвість бюджетного менеджменту як ефективного механізму управління бюджетом передбачає дотримання правил формування та виконання бюджету на основі загальноприйнятих принципів, які відповідають цінностям демократичної, правової держави, громадянського суспільства, ринкової економіки, зокрема: повноти, єдності, періодичності, реальності, прозорості та відкритості.

Сучасний стан реалізації бюджетної політики України відображає проблеми необґрунтованості, мінливості та суперечливості існуючого бюджетного законодавства, збереження розбалансованості між доходами та видатками бюджету, невиконання норм Бюджетного кодексу щодо понадпланових надходжень, збільшення фіскального навантаження на економіку та комплексом похідних макроекономічних проблем.

Існуюча система бюджетного прогнозування та планування характеризується відірваністю бюджетного планування від загальнодержавного планування, викривленням змісту окремих елементів. Суттєвою прогалиною в методиці планування доходів місцевих бюджетів є недоліки в розрахунку міжбюджетних трансфертів. Середньострокове (трирічне) прогнозування, що здійснюється в Україні відповідно до Програми економічних реформ, не вирішує жодних економічних завдань, має лише інформативну цінність та не обмежує процеси розподілу бюджетних коштів у наступних періодах.

Критичне осмислення досвіду зарубіжних країн, а також історичного досвіду показало, що ефективним у процесі розв’язання проблем і досягнення цілей у рамках стратегічного планування є застосування програмно-цільового методу. Проте неповноцінна реалізація програмно-цільового методу через відсутність достатньої нормативно-правової бази та бюджетної стратегії на середньо- й довгострокову перспективи не враховує наслідки та ризики у використанні бюджетних коштів та прийнятті управлінських рішень.

Що стосується організації виконання бюджету, то запровадження казначейського обслуговування, зокрема на місцевому рівні, сприяло прозорості міжбюджетних відносин, зміцненню фінансової дисципліни, консолідації повної та об'єктивної інформації, а також здійсненню контролю. Разом з тим проблемними залишаються питання щодо незадовільного стану виконання платіжних доручень органів місцевого самоврядування в частині безпідставних затримок та блокування Державною казначейською службою проведення платежів із місцевих бюджетів [1].

Існуючі проблеми законодавчого, організаційного та методологічного характеру потребують негайного реформування діючої системи державного фінансового контролю.

Таким чином, можна виділити основні напрямки вдосконалення бюджетного механізму в Україні:

– об’єктивне бюджетне планування, яке б забезпечило реальні надходження до бюджету;

– складання та виконання цільових бюджетних програм;

– підвищення ефективності та прозорості використання бюджетних коштів;

– забезпечення дієвого бюджетного контролю на кожній стадії бюджетного процесу;

– дотримання строків складання, розгляду, затвердження, виконання та складання звітів про виконання Державного бюджету;

– зменшення до мінімуму політичних факторів під час бюджетного процесу;

– запровадження обґрунтованих державних соціальних стандартів та нормативів у галузях бюджетної сфери, методики стимулюючих коефіцієнтів та механізму компенсації втрат місцевих бюджетів, уточнення формульного розрахунку їх доходів із встановленням дієвого понижуючого коефіцієнта у зв’язку з різкою зміною економічної кон’юнктури;

– визначення механізму пріоритетності відбору та джерел фінансування бюджетних програм, усунення ризиків використання бюджетних коштів та підвищення якості прийняття управлінських рішень, розроблення системи відповідальності за досягнення показників результативності;

– модернізації операційних систем та технологічної інфраструктури інформаційно-аналітичного забезпечення для оптимізації діяльності органів казначейства;

– удосконалення нормативно-законодавчого та програмного забезпечення учасників бюджетного процесу.

Отже, ефективність державного управління та місцевого самоврядування в контексті стратегії соціально-економічного розвитку держави в сучасному демократичному суспільстві потребує удосконалення та чіткої взаємодії структурних елементів бюджетного менеджменту як дієвого інструменту управління бюджетним процесом.

Література:

1. Глущенко Ю. А. Бюджетний менеджмент як дієвий механізм державного управління та місцевого самоврядування / Ю. А. Глущенко // Державне управління: теорія та практика – 2013. – № 2. – С. 76-81.

2. Жибер Т. В. Розвиток технологій бюджетного менеджменту / Т. В. Жибер, О. М. Сущенко // Вчені записки: зб. наук. праць / М-во освіти і науки України, ДВНЗ "Київ. нац. екон. ун-т ім. В. Гетьмана"; відп. ред. А. Ф. Павленко. – 2012. – Вип. 14. – Ч. 1. – С. 119–125.

3. Михайленко С. В. Бюджетний менеджмент: визначення, принципи, функції / С. В. Михайленко // Актуальні проблеми економіки. – 2011. – № 3(117). – С. 223–229.