Строительство и архитектура/6.Землеустроительство

Э.С. Искужина, доцент, к.с.-х.н. М.Г. Ишбулатов

ФГБОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет

Муниципальный земельный контроль в городском округе город Уфа Республики Башкортостан

Согласно Земельного кодекса Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель.

В зависимости от целей наблюдения и территории наблюдения государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

Согласно вышеуказанного постановления мониторинг осуществлялся Федеральной службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Следует отметить, что в 2007 году на основе Государственного земельного кадастра создан Государственный кадастр недвижимости, который находится в ведении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

В соответствии с Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 11/20от 25 декабря 2008 г. «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления по земельным ресурсам.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок:
а) плановая проверка:

- в отношении физических лиц проводится в соответствии с ежегодными планами, утвержденными распоряжением начальника органа муниципального земельного контроля либо его уполномоченным заместителем;
- в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии с ежегодными планами проверок, проекты которых не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляются в органы прокуратуры на согласование, после чего подлежат утверждению распоряжением начальника органа муниципального земельного контроля либо его уполномоченным заместителем;
б) внеплановая проверка:

- в отношении физических лиц проводится по основаниям: проверка исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных муниципальными инспекторами, и (или) в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие правонарушений в сфере земельного законодательства, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства;

- в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Проведение плановых проверок в рамках муниципального земельного контроля возможно не чаще 1 раза в три года. Внеплановые проверки по обращениям граждан и юридических лиц осуществляются посредством оформления актов осмотров фактического использования земельного участка (составляется акт проверки по установленной форме в двух экземплярах, к акту могут прилагаться фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация) и направления материалов в прокуратуру города, Росреестр РФ по РБ для привлечения к административной ответственности за нарушения, допущенные в области земельного законодательства и обязании их устранения в установленный срок. Полномочия по привлечению к административной ответственности по данной категории административных правонарушений у муниципалитета отсутствуют. Таким образом, имеющийся правовой механизм пресечения правонарушений на деле оказывается длительным и, как следствие, не достаточно эффективным.

Согласно отчету о работе муниципального земельного контроля по состоянию на 31.12.2013 г.:

1) Всего было запланирована 131 плановая проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Из которых - составлено 89 актов проверки по 83 юридическим лицам, по 10 выявлены нарушения земельного законодательства, по которым вынесены предписания с установленным сроком исполнения для устранения выявленных нарушений.

В отношении 48 юридических лиц, подлежащих плановой проверке, проверку осуществить не удалось по следующим основаниям:

- ликвидировано и в силу закона проверке не подлежат – 5 юр.лиц.;

- на момент проверки отсутствует земельный участок – 11;

- не явились – 30 (отсутствуют по юридическому адресу и местонахождению земельного участка);

- проверены Росреестром (совпадение проверок) – 2 юр.лиц.

Однако, по вышеуказанным 48 юридическим лицам, подлежащим проверке, составлены акты осмотра. Из них нарушения выявлены по 5 юридическим лицам. Материалы направлены в Прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

Таким образом, по результатам плановых проверок за 2013 год выявлены нарушения земельного законодательства, допущенные 15 юридическим лицам.

2) В отношении проверки частного сектора, проводится работа по завершению исполнения постановления главы Администрации ГО г.Уфа РБ № 6466 от 24.12.2009г. «О внеплановой проверке использования земельных участков, занятых объектами индивидуального жилищного строительства».

Проверка началась в январе 2010 года. Она проходит поэтапно – порайонно – в соответствии с графиком, утвержденным вышеуказанным постановлением и проводилась до декабря 2013 года включительно.

По результатам проверенных территорий специалистами отдела земельного контроля Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан составлено 19316 актов проверки соблюдения гражданами земельного законодательства, из них с выявленными нарушениями – 4051 акта, по ним выданы предписания с установленным сроком исполнения для устранения выявленных нарушений.

Проверка правомерности землепользования в частном секторе осуществляется двумя способами: в документарной форме - эта проверка выступает в качестве основной, вторая форма – выездная проверка. Основанием для выезда специалистов на место служит неявка граждан в Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения документарной проверки.

В целях установления землепользователей, не зарегистрировавших права на земельные участки в установленном порядке в Росреестр по РБ направлено 10143 запросов.

Таким образом, исполнение постановления на 31.12.2013 г. составило 73%.

По результатам проведения плановых и внеплановых проверок за 2013 г. сформировано 2413 архивных дел.

Также выявлены неосвоенные земельные участки с предложением выставить их на торги, число таких участков за первое полугодие 2013г. - 50.

Приведем сравнительный анализ показателей осуществления проверок муниципального земельного контроля городского округа город Уфа Республики Башкортостанза 2011-2013г.г.:

1) Количество плановых проверок юридических лиц:

количество, шт

год

2) Внеплановые проверки частного сектора:

количество, шт

год

3) Оформлено актов осмотра:

год

количество, шт

4) Количество наложенных штрафов:

количество, шт

По приведенным показателям можно сделать вывод, что плановые и внеплановые проверки уменьшились, но не смотря на это увеличилось количество актов осмотра, а также наложенных штрафов.

Сравним показатели работы муниципального земельного контроля по плановой проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей г.Уфы с г.Казань и г.Самара за 2012г., 2013г.

Из графика видно, что в г.Уфа и г.Казань за два года плановая проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей примерно на одном уровне, а в г.Самара меньше, это связано с меньшей площадью и меньшим количеством юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, можно сделать вывод, что муниципальный земельный контроль в городском округе город Уфа Республики Башкортостан работает эффективно, в первую очередь он необходим для своевременного выявления и устранения нарушения земельного законодательства.

Литература:

1. Доклад об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» за 2013 г.

2. Отчет о работе муниципального земельного контроля по состоянию на 31.12.2013 г. в городском округе город Уфа Республики Башкортостан.

3. Отчет о проверках отдела муниципального земельного контроля за 2013 год в городском округе город Самара.