Ревазов В.Ч., Пилиева Д.Э.,Чакалова В.Ш.

г.Владикавказ, Россия.

Динамика комплексных природоохранных мероприятий в регионе РСО-Алания.

Ключевые слова: экология, глобальная проблема, природоохранная деятельность, целевые программы, самосохранение, качество жизни,

экологическое сознание.

Revazov V. C., Pilieva D. E.,Chakalova V.SH.

Vladikavkaz, Russia.

The dynamics of integrated environmental protection measures in the region of North Ossetia-Alania.

Keywords: ecology, global problem, environmental activities, targeted programs, self-preservation, quality of life, ecological consciousness.

Проблема экологии является одной из наиболее актуальных, глобальных проблем современности и по праву занимает важное место при финансировании различных природоохранных мероприятий на федеральном, региональном и локальном уровнях. Для разрешения подобного рода задач необходимы не только достижения научно-технического прогресса, но и выработка новой философии жизни, экологической культуры и сознательности. Исследования в регионе РСО-Алания дали возможность определить отношение населения к вопросам экологии, природоохранной деятельности, актуализации проблемного поля в отношении следующих объектов: физиологические программы, программы питания, программы образа жизни, программы поиска информации, программы организации территориального сообщества, программы самосохранения. Несмотря на выраженность образцов экологического поведения, следует признать, что они лишь частично выступают детерминантами, а экологическое поведение в большинстве случаев определяется через призму комфорта и экономического благополучия, что ослабляет содержание выделенных ранее оснований. В наибольшей степени как удовлетворенность качеством жизни, так и экологическое сознание, и экологическое поведение зависят от проведения различного рода экологических мероприятий и работы общественных экологических организаций.

В Комитете РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов организована и круглосуточно действует "Зелёная Линия", через которую за истекший 2013 год поступило 149 сигналов и обращений граждан о ставших им известными фактах нарушений природоохранного законодательства. По всем обращениям государственными инспекторами были приняты необходимые меры реагирования. Государственное бюджетное учреждение «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологического образования», подведомственное Комитету, за отчетный период 2013 года занималось выполнением мероприятий в рамках Республиканских целевых программ и мероприятий в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений на территории РСО–Алания, утвержденных постановлениями Правительства.

В плане республиканского бюджета на 2013 год на выполнение Республиканских целевых программ, мероприятий в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений на территории РСО-Алания были утверждены средства в сумме 68002,2 тыс. руб., а с учетом внесенных изменений 51182,2 тыс.руб. За год было выделено 50126,0 тыс.руб., что составляет 98%, из них на погашение кредиторской задолженности за 2012 год направлено в сумме 2500,0 тыс.руб.

На выполнение программы по изучению недр и воспроизводства минерально–сырьевой базы при плане республиканского бюджета на 2013 год были предусмотрены средства в сумме 4000,0 тыс. руб., выделено 4000,0 тыс.руб. (100%). Выполнены работы по мониторингу подземных вод и экзогенных геологических процессов в 2013 году.

На выполнение мероприятий республиканской целевой программы по обеспечению экологической безопасности РСО–Алания, в плане республиканского бюджета на 2013 год было предусмотрено 10000 тыс. руб., а с учетом внесенных изменений 7201,4 тыс.руб., было выделено 6871,3 тыс.руб.(95,4%). Выделенные средства были направлены на финансирование некоторых статей программы, в частности:

а) на мероприятия по сохранению и воспроизводству рыбных запасов.

б) на выполнение мероприятий по гидрометеорологии и мониторингу состояния окружающей среды.

в) на проведение смотров и конкурсов экологического характера.

г) на выполнения мероприятий по развитию экологического воспитания и образования.[1]

На выполнение мероприятий республиканской целевой программы экологического благополучия РСО-Алания в плане республиканского бюджета предусмотрены средства в сумме 1001,0 тыс. руб. и 76864,0 тыс.руб. предусмотрены в плане местных бюджетов. В рамках выполнения мероприятий в районах республики за счет средств местного бюджета были выполнены работы на сумму более 30387,0 тыс. руб.

На выполнение Республиканской долгосрочной целевой программы «Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Северная Осетия-Алания» на 2013 год в плане республиканского бюджета с учетом внесенных изменений предусмотрены средства в сумме 16428,6 тыс. руб. и 104760,0 тыс.руб. в плане местных бюджетов.

На выполнение республиканкой целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РСО-Алания в 2013-2020 гг.» в плане республиканского бюджета предусмотрены средства в сумме 15450,0 тыс. руб. Выделено 15450,0 тыс.руб. (100%).

На выполнение мероприятий в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений на территории РСО–Алания в плане республиканского бюджета предусмотрены средства в сумме 7100,0 тыс. руб. в отчетном периоде выделено 7100,0 тыс.руб. (100%). В 2013 году выполнены работы по разработке проектно-сметной документации по семи объектам строительства берегоукрепительных сооружений. Более подробная информация представлена в таблицах 1-6[2].

Таблица 1

Исполнение Республиканских целевых программ и мероприятий в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений на территории РСО-Алания в 2013 году, тыс.руб.

№ п/п	Наименование программы	Утверждено законом о бюджете	Фактическое финансирование	% исполнения
1.	Республиканская целевая программа по обеспечению экологической безопасности РСО-Алания	7201,4	6871,3	95,4%
2.	Республиканская программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы	4000,0	4000,0	100%
3.	Республиканская целевая программа экологического благополучия РСО-Алания	1001,6	500,8	50%
4.	Республиканская целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса РСО-Алания»	15450,0	15450,0	100%
5.	Республиканская долгосрочная целевая программа комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в РСО-Алания	16428,6	16203,9	98,6%
6.	Мероприятия в области использования, охраны водных объектов и ГТС на территории РСО-Алания	7100,6	7100,0	100%
	ИТОГО	51182,2	50126,0	98%

Таблица 2

Исполнение мероприятий Республиканской целевой программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории РСО-Алания за 2013г., тыс. руб.

№ п/п	Наименование предприятия	Вид геологических работ	Сумма по ГК	Фактическое финансирование
1.	ООО «Корпорация Многофункциональные и комплексные системы»	Мониторинг подземных вод (республиканская сеть)	2000,0	2000,0
2.	ООО «Корпорация Многофункциональные и комплексные системы»	Мониторинг экзогенных геологических процессов. (ЭГП)(республиканская сеть).	2000,0	2000,0
	ИТОГО:		4000,0	4000,0

Таблица 3

Исполнение мероприятий Республиканской целевой программы по обеспечению экологической безопасности РСО – Алания за 2013 год тыс.руб.

№ п/п	Мероприятия	Объемы финан-сирования, по программе	Фактическое исполнение
1.	Научно-технические мероприятия «Экологическая безопасность Республики Северная Осетия – Алания»	-
2.	Мероприятия по сохранению и воспроизводству рыбных запасовв т.ч. погашение кредиторской задолженности	2000,0	2000,0
3.	Мероприятия по разведению и восстановлению поголовья редких видов животных и птиц в естественных условиях и на особо охраняемых территориях и созданию кормовой базы для их подкормки в зимний период	-	-
4.	Мероприятия по обеспечению функционирования единой системы экологического мониторинга Республики Северная Осетия-Алания, в том числе:	2801,4	2801,4
4.1.	Экологический аудит предприятий и организаций и других хозяйствующих субъектов	-	-
4.2.	Гидрометеорология и мониторинг состояния окружающей среды РСО-Алания	2801,4	2801,4
5.	Мероприятия по информационно-аналитическому обеспечению охраны окружающей среды и природных ресурсов	-	-
6.	Мероприятия по обеспечению экологической безопасности природоохранных объектов (мобильная группа «Кедр»)	500,0	500,0
7.	Мероприятий по развитию целостной системы экологического просвещения, повышению уровня экологической культуры населения республики в т.ч.	800,0	469,85
7.1.	Разработка эколого-экономической, нормативно-методической и инструктивной документации; издание книг, тематических пособий, публикаций, оплата услуг телевидения и радиовещания, в т.ч. погашение кредиторской задолженности	150,0	98,8
7.2.	Проведение смотров и конкурсов экологического характера; повышение квалификации и профессиональная переподготовка сотрудников природоохранных организаций	200,0	144,95
7.3.	Развитие экологического воспитания и образования, в т.ч. погашение кредиторской задолженности	200,0	84,7
7.4.	Участие в совещаниях, семинарах, экспедициях, и их проведение, международное сотрудничество, в т.ч. погашение кредиторской задолженности	250,0	141,4
7.5.	Поддержка деятельности общественных экологических организаций	-	-
8.	Подготовка и издание многотомника «Природные ресурсы Северной Осетии»	-	-
9.	Мероприятия по охране и сохранению зеленого фонда городов и других населенных пунктов республики	-	-
10.	Оказание помощи на развитие заказников, лесопользователям и охотопользователям	-	-
11.	Осуществление экологической паспортизации памятников природы республиканского значения и особо охраняемых территорий	1100,0	1100,0
12.	Строительство Кавказского центра воспроизводства редких видов животных, в т.ч. разработка проектно-сметной документации	-	-
	ИТОГО:	7201,4	6871,25

Таблица 4

Исполнение мероприятий Республиканской долгосрочной целевой программы комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в РСО-Алания на «2011-2015 годы» за 2013 год, тыс.руб.

№ п/п	Мероприятия	Объемы финансирования по программе	Фактическое исполнение	Сумма задолженности
1.	Приобретение специальной техники, уборочных машин, мусорных контейнеров	16428,6	16203,9	-

Таблица 5

Исполнение мероприятий выделенных в виде субсидий РСО-Алания на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений,находящихся в собственности Республики Северная Осетия – Аланияза 2013г.тыс.руб.

№	Наименование объекта	Предусмотрено по контракту (тыс.руб.)	Профинанси ровано (тыс.руб.)	Оплачено (тыс.руб.)	Объемы работ в натуральном выражений
					Ед. измер.	факт
1.	Капитальный ремонт берего-укрепительных сооружений на р. Терек по защите г.Беслан Правобережного района РСО-Алания (I очередь)(Собственность РСО-Алания) В т.ч.: Ф.Б. Р.Б.	40774,36 38684,23 2090,13	40774,36 38684,23 2090,13	40774,36 38684,23 2090,13	м	684
2.	Капитальный ремонт берего-укрепительных сооружений на р. Терек по защитег.Беслан Правобережного района РСО-Алания (II очередь)(Собственность РСО-Алания) В т.ч.: Ф.Б. Р.Б.	14472,36 13720,11 752,25	14472,36 13720,11 752,25	14472,36 13720,11 752,25	м	1218
3.	Капитальный ремонт берего-укрепительных сооружений на р. Камбилеевкав с. Октябрьском РСО-Алания В т.ч.: Ф.Б. Р.Б	29045,66 27545,66 1500,00	29045,66 27545,66 1500,00	29045,66 27545,66 1500,00	м	472
	Строительство берего-укрепительных соору-жений на р. Суадагдон по защите с.Суадаг В т.ч.: Ф.Б. Р.Б	26980,00 20 000,0 6980,0	26980,00 20 000,00 6980,0	26980,00 20 000,0 6980,0	м	2951
	ИТОГО:	111 272,38	111 272,38	111 272,38

Таблица 6

Субвенции бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных

полномочий РФ в области водных отношений за 2013 год, тыс.руб.

№	Наименование объекта	Предусмотрено по контракту	Профинансировано	Оплачено	Объемы работ в натуральном выражений
					Ед. изм.	факт
1.	Закрепление границ водоохран-ных зон и прибрежных защитных полос на местности специальными информационными знаками на реке Ардон, в Алагирском и Ардонском муниципальных образованиях РСО-Алания.	458,62	458,62	458,62	км шт.	174 49
2.	Определение границ водоохран-ных зон и прибрежных защитных полос на реке Ардон в Алагирс-ком и Ардонском муниципальных образованиях РСО-А	999,75	999,75	999,75	км	174
3.	Определение границ водоохран-ных зон и прибрежных защитных полос на реке Терек в пределах РСО-Алания	2000,0	2000,0	2000,0	км	249,5
4.	Расчистка, регулирование русла р. Урсдон в районе с. Карман-СиндзикауДигорского района РСО-Алания	11 652, 1	11 652, 1	11 652, 1	км	1,2
5.	Расчистка, регулирование русла р. Большой Касалкун в районе с.ТолдзгунИрафского района РСО-Алания	3 373,7	3 373, 7	3 373,7	км	1,4
6.	Расчистка, регулирование русла р. Солёная в селении Нижняя Саниба Пригородного района РСО-Алания	5 411,36	5 411,36	5 411,36	км	0,8
7.	Расчистка, регулирование русла Карцадон в районе сельского поселения Горное Карца (Карца) Алагирского района РСО-Алания	6581,0085	6581,0085	6581,0085	км	1,5
8.	Разработка проекта: Расчистка, регулирование русла р. Карцадон в районе сельского поселения Горное КарцаАлагирского района РСО-Алания	500,0	500,0	500,0	шт	1
9.	Разработка проекта: Расчистка, регулирование русла р. Солёная в селении Нижняя СанибаПриго-родного района РСО-Алания	580,76	580,76	580,76	шт	1
	ИТОГО:	31 557,3	31 557,3	31 557,3

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил результаты исследования, посвященного оценке реализуемых Министерством природных ресурсов и экологии РФ экологических мероприятий, работы общественных экологических организациях, а также тому, какой является сегодня экологическая культура населения. Каждый пятый россиянин считает эффективными экологические мероприятия, реализуемые Министерством природных ресурсов и экологии РФ (19%), но это конечно же недостаточно, поэтому большинство россиян поддерживают деятельность различных экологических организаций. Так на вопрос «Приняли бы Вы при возможности участие в экологической акции?», ответы наших респондентов распределились следующим образом:

По полученным результатам мы видим, что большинство опрошенных респондентов приняли бы участие в экологической акции. Наиболее высокий процент среди женщин в категории 26-35 и 56 и старше. Это может быть связано с тем, что женщин данных категорий экологическая ситуация в республике волнует гораздо больше, что же касается мужчин, то наибольший процент ответивших «да», среди категорий 36-45 и 56 и старше. Если же брать, в общем, и мужчин и женщин, то можно сказать, что мужчин намного меньше, чем женщин волнует данная проблема[3].

Рассмотренная таблица позволяет нам допустить. что среди респондентов всех возрастов немалое число тех, кто принял бы участие в различных экологических акциях. Полученных результатов недостаточно чтобы мы могли что-либо утверждать, но в то же время, они достаточны для того, чтобы мы могли выдвинуть определенные оценочные суждения, связаны они с надеждой на то, что возможно данной акцией помогут усовершенствовать программы или документы в сфере экологии, и смогут повлиять на улучшение экологической ситуации в регионе.

Государственный контроль в области природопользования и охраны окружающей среды в 2013 году осуществлялся в соответствии с полномочиями: Комитетом РСО-Алания по охране окружающей среды и природных ресурсов и территориальным управлением Росприроднадзора по РСО-Алания.

В 2013 году Управлением Росприроднадзора по РСО-Алания осуществлено 298 надзорных мероприятий, что на 27,5 % больше, чем за 2012 год. Все запланированные на год контрольно-надзорные мероприятия выполнены в срок и в полном объеме. Большая работа проводится по выявлению неплательщиков за негативное воздействие на окружающую среду. Управлением по этому вопросу возбуждено 59 административных расследования и в результате выявлено 229 нарушения и выдано 235 предписания. Нарушителям предъявлено 211 штрафных санкций, на общую сумму 2,29 млн. рублей. Поступление по штрафным санкциям составило 1,66 млн. рублей, или 72,5% от выставленной суммы штрафных санкций. Анализируя полученный эмпирический материал на вопрос «Знакомы ли Вы хотя бы в общем плане с программами федерального и республиканского развития сферы экологии и экологического законодательства?» были получены результаты, из которых видим, что люди всех возрастов, а в особенности категории 46-55, 56 и старше в некотором плане знакомы с программами федерального и республиканского развития сферы экологии и экологического законодательства. Это уже свидетельствует об остроте и важности данного вопроса и вообще экологического аспекта в целом. Что касается тех, кто в меньшей степени не ознакомлен с программами и законодательствами экологии есть люди категории 26-35 и 36-45. Возможно, причина в том, что есть и люди которые обладают данными, которые позволяют им делать заключение, отличное от мнения большинства. Другие закономерности в данном случае выделить проблематично, необходим консолидированный подход к организации законотворческой деятельности в сфере охраны окружающей среды и природопользования. При рассмотрении критерия места проживания то можно сказать, что городские жители больше, чем сельские знакомы хотя бы в общем плане с программами федерального и республиканского развития сферы экологии и экологического законодательства. Потому что, это связано с тем, что они имеют возможности получения определенных знаний или данных, позволяющих делать такое заключение. В остальном же мы видим уже увиденные закономерности разделения данных. Проблема экологии не является новой. Более двух столетий серьезные опасения вызывает загрязнение воздуха в крупных промышленных центрах многих стран. На территории республики Северная Осетия-Алания функционирует много промышленных предприятий, в том числе и предприятий цветной металлургии и тяжелой промышленности, которые оказывают наибольший урон атмосфере над территорией, где они находятся. Следует отметить, что загрязненный фон можно наблюдать на довольно большом удалении от промышленных точек. Северная Осетия имеет особое географическое положение, связанное с горами Большого Кавказского хребта. При типичном для этого региона климате и "розе ветров" создается ситуация, при которой загрязненный атмосферный воздух циркулирует слабо и большое количество химических элементов оседает на территории Северной Осетии в виде осадков. В пределах РСО-Алания выделяются зоны, в которых обнаружены признаки напряженной или крайне острой экологической ситуации, обусловленной загрязнением атмосферного воздуха на урбанизированных территориях и в прилежащих ландшафтах выбросами предприятий и автотранспорта. В первую очередь, это промышленные центры и сформировавшиеся вокруг городов ареалы загрязнения окружающей среды, а также районы бывших разработок месторождений полезных ископаемых, которые бывают большими по объему, а значит, наносят большой вред окружающей среде.

В феврале-марте 2010 года Южно-Российским градостроительным центром в содружестве с НПП «Экологическая лаборатория» была выполнена инициативная снеговая и почвенная съемка на всей РСО-Алании для того, чтобы выполнить районирование территории республики по уровню атмохимической нагрузки.

Самая чистая проба снега была отобрана в Северо-Осетинском государственном природном заповеднике – пылевая нагрузка всего 8-10 мг/м²в сутки, это значение принято за природный фон РСО-Алания. Сегодня даже на Эльбрусе ощущается загрязнение атмосферного воздуха нерастворимыми неорганическими соединениями (пока незначительное – в 1,5 раза выше фона). Возможно, на вершину приносятся загрязняющие вещества из освоенных туристами котловин у подножия горы и в прилегающие туристические зоны[4].

В отобранных на урбанизированных территориях пробах зафиксировано повышенное, в сравнении с фоном, содержание гидрокарбонатов, сульфатов и нитратов в жидкой фазе снеговых проб, что свидетельствует о локальном загрязнении атмосферы оксидами углерода, серы и азота. Эти соединения могут поступать в атмосферу с выбросами автотранспорта и предприятий, работающих на территории республики, но могут поступать и с соседних территорий.

В связи с этим на предприятиях нашей республики периодически проводятся различного рода природоохранительные мероприятия и экологические мониторинги. Так, на ОАО "Электроцинк" с 2004 года ведется целенаправленная работа по снижению вредного воздействия на окружающую среду. В конце 2003 года “Электроцинк” вошел в состав УГМК, что определило принципиально новый подход завода к решению экологических вопросов.

Основной объем средств был направлен на модернизацию свинцового и сернокислотного производства. Затраты на реконструкцию свинцового производства в этот период составили более 125 млн рублей. Фактически, вместо существовавшего было создано новое свинцовое производство, в 20 раз более экологически чистое. Затраты на реконструкцию сернокислотного цеха в 2004-2008 годах составили около 435 млн рублей. Проведенные мероприятия позволили на 80% снизить выбросы в атмосферу. В общей сложности за период 2004 - 2013 гг. предприятием в осуществление природоохранных мероприятий в области охраны воздушного бассейна и водных ресурсов вложено 1,5 миллиарда рублей[5]. Состояние экологии в РСО-Алания вызывает обеспокоенность населения всех возрастных групп. И, как показал опрос, наибольший процент мужчин от 36 лет и старше и женщины всех возрастов уверены, что за последние 5 лет состояние экологии в республике ухудшилось. Вероятно, каждому приходится видеть воочию, как стоки с промышленных предприятий отравляют чистые водоемы, как засоряется окружающая среда бытовыми отходами и что эти проблемы годами не решаются. Рассматривая критерий семейного положения, можно сделать вывод, что наиболее критично к проблемам экологии относятся замужние женщины. Данные опроса свидетельствуют, что независимо от семейного положения и уровня образования большинство мужчин и женщин отмечают ухудшение экологической обстановки в РСО-Алания, хотя проводимые Правительством природоохранные мероприятия вселяют надежду на экологически чистое ближайшее будущее.

Литература

1.Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия - Алания в 2013 году». - Владикавказ: 2014.

2. Там же, стр. 35

5.Там же, стр. 59

4.Южный градостроительный центр (ЮРГЦ), «Схема территориального планирования республики Северная Осетия-Алания»,Владикавказ, 2011.

3.ВЦИОМ http://wciom.ru/