Право/12.Предпринимательское и банковское право
К.э.н. Цыганов С.И.
ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический
университет», Россия
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИБИРСКОМ
ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В субъектах Российской Федерации,
входящих в состав Сибирского федерального округа (СФО), действует региональное
общее инвестиционное законодательство. Основополагающим законодательным актом в
сфере общего регулирования инвестиций на уровне региона является закон об
инвестиционной деятельности.
Законы об инвестиционной деятельности устанавливают
цели их принятия. Так, согласно преамбуле Закона Алтайского края от 3 апреля
2014 г. №21-ЗС (в ред. Закона Алтайского края от 3.10.2014 №75-ЗС) «Об
инвестиционной деятельности в Алтайском крае» [1] настоящий Закон направлен на развитие инвестиционной
деятельности, на создание режима наибольшего благоприятствования для инвесторов
на территории Алтайского края.
Положения законов об инвестиционной
деятельности фиксируют принципы регулирования инвестиционной деятельности
(Алтайский край) и принципы государственной поддержки инвестиционной
деятельности (Республика Хакасия, Красноярский край, Кемеровская и Омская
области). Как следует из статьи 4 Закона Красноярского края от 30 сентября 2004
г. №12-2278 (в ред. Закона
Красноярского края от 29.05.2014 №6-2315) «О государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Красноярском крае» [2], общими принципами
государственной поддержки инвестиционной деятельности являются:
объективность и экономическая
обоснованность принимаемых решений;
открытость и доступность получения инвесторами информации,
необходимой для реализации инвестиционных проектов;
целевой характер предоставления средств
краевого бюджета;
эффективность и экономность использования
средств краевого бюджета;
диверсификация рисков между инвесторами,
связанных с реализацией инвестиционных проектов;
равноправие инвесторов и
унифицированность публичных процедур;
взаимная ответственность органов
государственной власти края и инвесторов;
сбалансированность государственных
интересов и интересов инвесторов.
Законы об инвестиционной деятельности
предусматривают предоставление государственных гарантий. Например, часть 1
статьи 10 Закона Республики Алтай от 5 июня 2002 г. №5-31 (в ред. Закона
Республики Алтай от 3.07.2009 №34-РЗ) «Об инвестиционной деятельности в
Республике Алтай» [3] гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности
обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
гласность в обсуждении инвестиционных проектов; право обжаловать в суд решения
и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления и их должностных лиц; защиту капитальных вложений. Часть 2
статьи 10 исследуемого Закона содержит стабилизационную оговорку.
Законодательно закреплена государственная
гарантия, предоставляемая инвесторам для обеспечения исполнения их обязательств
перед третьими лицами (ч.1 ст.13 Закона Красноярского края от 30 сентября 2004
г. №12-2278, ч.2 ст.8 Закона Забайкальского края от 27 февраля 2009 г. №148-ЗЗК
(в ред. Закона Забайкальского края от 24.12.2014 №1123-ЗЗК) «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае» [4]; подп.4 ст.3 Закона Кемеровской области от 26
ноября 2008 г. №102-ОЗ (в ред. Закона Кемеровской области от 6.06.2014 №50-ОЗ)
«О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной
деятельности в Кемеровской области» [5];
ст.14 Закона Новосибирской области от 14 апреля 2007 г. №97-ОЗ (в ред.
Закона Новосибирской области от 6.12.2013 №384-ОЗ) «О государственном
регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных
вложений на территории Новосибирской области» [6]; п.2.3 ч.2 ст.2 Закона Томской области от 18 марта 2003 г. №29-ОЗ
(в ред. Закона Томской области от 17.11.2014 №147-ОЗ) «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Томской области» [7]).
В Законе Республики Тыва от 29 декабря
2004 г. №1171-ВХ-1 (в ред. Закона Республики Тыва от 7.12.2014 №11-ЗРТ) «Об
инвестиционной деятельности в Республике Тыва» [8] прописано, что Правительство
Республики Тыва может выступать поручителем за третьих лиц при заключении
договоров с инвесторами (ч.4 ст.27).
Фискальная поддержка играет важную роль в
поощрении инвестиционной деятельности. Налоговые льготы предоставляются
инвесторам в соответствии с федеральным и региональным законодательством о
налогах и сборах. Законами об инвестиционной деятельности субъектов Российской
Федерации в СФО установлено применение пониженных ставок налога (Республика
Бурятия, Республика Тыва, Омская область). Определены формы изменения сроков
уплаты налога - отсрочка, рассрочка по уплате налога (Алтайский край,
Кемеровская и Новосибирская области) и инвестиционный налоговый кредит
(Республика Бурятия, Республика Хакасия, Алтайский, Красноярский и
Забайкальский края, Кемеровская, Новосибирская и Омская области). Закон об
инвестиционной деятельности Томской области указывает на изменение сроков
уплаты налога, но не выделяет формы такого изменения.
Положениями законов об инвестиционной
деятельности предусмотрены бюджетные инвестиции (Республика Алтай, Республика
Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский, Красноярский и
Забайкальский края, Томская область).
Бюджетные субсидии закреплены в законах
об инвестиционной деятельности ряда регионов (Республика Бурятия, Республика
Хакасия, Алтайский, Красноярский и Забайкальский края, Кемеровская,
Новосибирская, Омская и Томская области). В законодательных актах оговорены
цели предоставления бюджетных ассигнований в виде субсидий. Например, согласно
части 1 статьи 6 Закона Республики Бурятия от 8 мая 2009 г. №868-IV(в
ред. Закона Республики Бурятия от 13.12.2013 №213-V) «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия» [9]
бюджетные субсидии предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и
(или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством
(реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ,
оказанием услуг.
В законах об инвестиционной деятельности
имеются нормы о бюджетных кредитах (Красноярский край, Новосибирская область).
Законы об инвестиционной деятельности
устанавливают обеспечение залогом исполнения обязательств инвестора (Республика
Бурятия, Алтайский край, Новосибирская область).
Возможна передача имущества, находящегося
в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в аренду на
льготных условиях (Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия,
Алтайский, Красноярский и Забайкальский края, Кемеровская, Новосибирская и
Томская области).
Положения законов об инвестиционной
деятельности предусматривают и другие меры государственного содействия. Так,
Закон Алтайского края от 3 апреля 2014 г. №21-ЗС относит к мерам
государственной поддержки информационную, методическую и организационную помощь
(пп.3, 4 ч.1 ст.14). Из Закона Омской области от 11 декабря 2012 г. №1497-ОЗ (в
ред. Закона Омской области от 25.12.2014 №1701-ОЗ) «О государственной политике
Омской области в сфере инвестиционной деятельности» следует, что информационное
обеспечение инвестиционной деятельности в Омской области включает оказание
методической и консультативной помощи инвесторам (п.3 ч.1 ст.8) [10].
Условия и порядок предоставления мер
государственного содействия регламентированы законами об инвестиционной
деятельности и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации в СФО.
Иркутская область не имеет базового
закона об инвестиционной деятельности. Общее регулирование инвестиций
осуществляется в соответствии с положениями Закона Иркутской области от 9
апреля 2013 г. №14-ОЗ «Об инвестиционном фонде Иркутской области» [11], Закона
Иркутской области от 9 апреля 2013 г. №15-ОЗ «О порядке предоставления государственных
гарантий Иркутской области» [12], Закона Иркутской области от 27 декабря 2013
г. №165-ОЗ «Об участии Иркутской области в государственно-частном партнерстве»
[13], других законов и иных нормативных правовых актов данного субъекта
Российской Федерации. В состав мер государственной поддержки включены
государственные гарантии, поручительства, налоговые льготы, бюджетные
инвестиции и субсидии, сопровождение инвестиционного проекта на этапе его
реализации и др.
На территории Забайкальского края действует
специальный закон, устанавливающий такие меры государственной поддержки
инвестиционных проектов с участием иностранных инвестиций, как государственные
гарантии, налоговые льготы, инвестиции в уставной капитал, бюджетные субсидии,
льготы по аренде имущества, являющегося государственной собственностью региона,
организационная поддержка (ч.2 ст.1 Закона Забайкальского края от 25 декабря
2012 г. №765-ЗЗК (в ред. Закона Забайкальского края от 1.04.2014 №947-ЗЗК) «О
государственной поддержке иностранных инвестиций в экономику Забайкальского
края и о внесении изменения в Закон Забайкальского края «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае» [14]).
Законы об инвестиционной деятельности
содержат количественные параметры отдельных мер государственного содействия.
Так, как следует из части 2 статьи 11 Закона Республики Хакасия от 2 апреля
2010 г. №27-ЗРХ (в ред. Закона Республики Хакасия от 8.05.2014 №27-ЗРХ) «О
государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме
капитальных вложений, на территории Республики Хакасия» [15] инвесторам
устанавливаются льготные ставки арендной платы за пользование объектами
государственной собственности Республики Хакасия, составляющие 50 процентов от
размера арендной платы, закрепленной нормативными актами Правительства
Республики Хакасия.
Применение региональных мер
государственной поддержки инвестиционной деятельности положительно влияет на
состояние инвестиционного процесса в СФО Российской Федерации.
Литература:
1.Алтайская правда, 9.04.2014;
11.10.2014.
2.Ведомости высших органов
государственной власти Красноярского края, 1.11.2004; 27.06.2014.
3.Звезда Алтая, 9.07.2002; Алтайдын
Чолмоны, 28.07.2009.
4.Забайкальский рабочий, 4.03.2009;
Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. Режим
доступа: URL: http://www.pravo.gov.ru
(дата обращения: 15.07.2015).
5.Приложение «Официально» к газете
«Кузбасс», 28.11.2008; 18.06.2014.
6.Советская Сибирь, 24.04.2007;
17.12.2013.
7.Официальные ведомости Государственной
Думы Томской области (сборник нормативных актов), 2003, №16 (77) - II;
Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области, 2014, №35 (211).
8.Тувинская правда, 3.12.2004;
Нормативные акты Республики Тыва, Приложение к газете «Тувинская правда»,
12.12.2014.
9.Собрание законодательства Республики
Бурятия, 2009 №3-5 (120-122); 2013, №12 (177).
10.Омский вестник, 14.12.2012;
27.12.2014.
11.Областная, 12.04.2013.
12.Областная, 12.04.2013.
13.Областная, 30.12.2013.
14.Забайкальский рабочий, 28.12.2012;
8.04.2014.
15.Вестник Хакасии, 6.04.2010;
17.05.2014.