Право/12.Предпринимательское и банковское право

К.э.н. Цыганов С.И.

ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет», Россия

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ ОБ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На территории Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Республики Мордовия, Пермского края и Пензенской области, входящих в состав Приволжского федерального округа (ПФО) Российской Федерации, действуют региональные законы об инновационной деятельности.

Вышеуказанные законодательные акты относятся к отдельной подгруппе специальных законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере инновационной деятельности.

Преамбула Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 г. №400-з (в ред. Закона Республики Башкортостан от 30.03.2015 №201-з) «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан» [1] закрепляет следующую формулировку предмета данного закона. Настоящий закон определяет организационные, правовые и экономические основы инновационной деятельности в Республике Башкортостан и устанавливает меры государственной поддержки субъектов инновационной деятельности в Республике Башкортостан.

Как следует из статьи 1 Закона Пермского края от 11 июня 2008 г. №238-ПК (в ред. Закона Пермского края от 14.03.2016 №611-ПК) «Об инновационной деятельности в Пермской крае» [2], этот закон определяет экономические, правовые и организационные условия инновационной деятельности в Пермском крае.

Тщательно проработаны вопросы, относящиеся к цели, задачам и принципам инновационной политики региона.

Широкое распространение нововведений меняет параметры региональных производительных сил, придает ускорение их прогрессивному развитию. Исходя из этой аксиомы, установлена цель инновационной политики Республики Татарстан: достижение качественного экономического роста и конкурентоспособности экономики региона (ч.1 ст.7 Закона Республики Татарстан от 2 августа 2010 г. №63-ЗРТ (в ред. Закона Республики Татарстан от 12.06.2014 №53-ЗРТ) «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан» [3]).

Цель инновационной политики региона достигается на основе эффективного использования инновационного потенциала, введения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, выпуска наукоемкой, конкурентоспособной продукции, обеспечивающей экономический рост и повышение качества предоставляемых услуг населению (ч. 1 ст. 3 Закона Пензенской области от 25 октября 2010 г. №1972-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 19.08.2015 №2786-ЗПО) «Об инновационной деятельности в Пензенской области» [4]).

Перечень задач региональной инновационной политики включает поддержку и стимулирование инновационной деятельности, поддержку и стимулирование развития предпринимательства в сфере инновационной деятельности, формирование инновационной инфраструктуры, способствующей ускоренному созданию и развитию предпринимательства в сфере инновационной деятельности, формирование спроса на инновации, развитие венчурного финансирования инновационной деятельности (ст.5 Закона Пермского края от 11 июня 2008 г. №238-ПК).

Принципы инновационной политики зафиксированы в рассматриваемых законах Республики Татарстан, Пермского края и Пензенской области.

Основными принципами инновационной политики региона, закрепленными статьей 6 Закона Пермского края от 11 июня 2008 г. №238-ПК, выступают:

комплексность учета факторов социально-экономического развития региона и функций управления региональным инновационным процессом при формировании и реализации инновационной политики Пермского края;

открытость и публичность выбора приоритетов инновационной политики региона, механизмов формирования и реализации государственных программ в сфере инновационной деятельности и инновационных проектов;

баланс интересов и равенство прав субъектов инновационной деятельности при осуществлении инновационной деятельности, а также при предоставлении мер государственной поддержки;

интеграция инновационной, инвестиционной, научной и образовательной деятельности для обеспечения эффективного взаимодействия науки, образования и производства в регионе;

ответственность субъектов инновационной деятельности за результаты инновационной деятельности.

Содержание инновационной политики региона установлено статьей 9 Закона Республики Татарстан от 2 августа 2010 г. №63-ЗРТ.

Механизм реализации инновационной политики субъекта Российской Федерации закреплен статьей 7 Закона Республики Мордовия от 19 июня 2017 г. №47-З «Об инновационной деятельности в Республике Мордовия» [5].

Определены полномочия региональных органов государственной власти в области инновационной деятельности.

Предусматривается государственная поддержка инновационной деятельности.

Субъектам инновационной деятельности могут быть предоставлены государственные гарантии (Республика Мордовия, Пермский край).

Льготное налогообложение (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Мордовия, Пермский край, Пензенская область), налоговый кредит и инвестиционный налоговый кредит (Республика Башкортостан) создают благоприятные условия для инновационной деятельности.

Законодательно зафиксировано предоставление субсидий (Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Пермский край, Пензенская область).

Закон Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 г. №400-з закрепляет следующий перечень целей субсидирования:

субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях субъектами инновационной деятельности (п.7 ч.1 ст.8);

субсидирование расходов субъектов инновационной деятельности, производящих товары (работы, услуги) (п.15 ч.1 ст.8);

субсидирование расходов субъектов инновационной деятельности по участию в выставках, ярмарках (п.16 ч.1 ст.8);

субсидирование расходов субъектов инновационной деятельности на страхование при реализации инновационных проектов (п.17 ч.1 ст.8).

Предусмотрено распределение грантов (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Республика Мордовия, Пермский край, Пензенская область).

Сформулировано положение о предоставлении кредитов и займов (Пермский край).

Регулируется передача государственного имущества региона субъектам инновационной деятельности (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Пензенская область).

Установлено оказание организационной, информационной, консультативной и иной государственной поддержки субъектам инновационной деятельности.

Региональные законы об инновационной деятельности определяют условия предоставления государственного содействия.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 г. №400-з инновационные проекты должны содержать:

предложения, объединенные единой целью создания инноваций;

техническое обоснование и целесообразность реализации инновационного проекта;

экономическое обоснование инновационного проекта;

документы, подтверждающие новизну и правозащищенность инновационного проекта;

программу реализации инновационного проекта;

экономическое обоснование, подтверждающее возврат средств в бюджет Республики Башкортостан.

Отказ в государственной поддержке инновационной деятельности может иметь место по ряду оснований. Их перечень включает несоответствие вида деятельности понятию инновационной деятельности, государственную регистрацию субъекта инновационной деятельности за пределами территории региона, несоответствие внесенного инвестиционного проекта требованиям статьи 9 настоящего закона, наличие у субъекта инновационной деятельности задолженностей по кредитам и платежам в бюджет региона, отрицательное экспертное заключение по существу вносимого инновационного проекта (ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 г. №400-з).

Регламентируется порядок предоставления государственной поддержки.

Имеются некоторые ограничения в области государственного содействия субъектам инновационной деятельности. Так, государственная поддержка предоставляется в течение срока окупаемости инновационного проекта, но не более семи лет с момента его практического внедрения (Республика Татарстан).

В исследуемых законах прописаны источники финансирования инновационной деятельности.

Выполнение положений региональных законов об инновационной деятельности оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие регионов в ПФО Российской Федерации.

Литература:

1.Республика Башкортостан, 9.01.2007; 3.04.2015.

2.Звезда, 19.06.2008; Собрание законодательства Пермского края, 2016, №2.

3.Республика Татарстан, 6.08.2010; 20.06.2014.

4.Пензенские губернские ведомости, 29.10.2010; 27.08.2015.

5.Известия Мордовии, 20.06.2017.