Кошельник
А.В.
Науковий керівник –
Захарова С.Л., ст. викладач
РОЗВИТОК МІЖНАРОДНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА ЕКСПЕРТНИХ
ПІДРОЗДІЛІВ ЦМУЛДЕР В УМОВАХ РЕФОРМУВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ МИТНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
В епоху глобалізації
завдяки широкій доступності певних товарів та ідей, локальні культури
змінюються і кордони між ними стають прозорішими. Завдяки розвитку транспортних
засобів, економічних зв’язків та засобів комунікації відбувається процес
інтеграції України в світовий інформаційний простір. Це надає можливість
переміщати товари різних країн походження через митний кордон України, а також
вивозити товари з України до інших країн світу. Іноді в таких умовах виникають
конфліктні ситуації, коли потрібна допомога Центрального митного управління
лабораторних досліджень та експертної роботи (ЦМУЛДЕР) або окремих експертних
підрозділів ЦМУЛДЕР.
Центральне
митне управління лабораторних досліджень та експертної роботи створене наказом
ДМСУ від 4 лютого 2004 року № 78 на базі Центральної митної лабораторії та
експертних підрозділів регіональних митниць і є правонаступником Центральної
митної лабораторії, яка була створена наказом Державного митного комітету
України від 18 березня 1994 року № 83-к. ЦМУЛДЕР є спеціалізованим митним
органом з питань експертного забезпечення, який виконує свої функції на всій
митній території України. ЦМУЛДЕР здійснює заходи з експертного забезпечення
діяльності митних органів шляхом проведення досліджень (аналізів, експертиз),
перевірки документів та відомостей, які відповідно до чинного Митного кодексу
України надаються митним органам для здійснення митного контролю та митного
оформлення під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного
призначення через митний кордон України, участі у запобіганні та протидії контрабанді і
порушенням митних правил, виконання
інших митних формальностей у межах своєї компетенції та ведення Української
класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) [1].
До
складу ЦМУЛДЕР входять підрозділи з експертного забезпечення митних органів, розташовані
у містах Києві, Дніпропетровську, Донецьку, Львові, Одесі, Сімферополі,
Харкові, Ужгороді та Сєверодонецьку [1].
В
умовах глобалізації зовнішньої торгівлі у контексті норм і правил Світової
організації торгівлі та вимог Європейського Співтовариства ЦМУЛДЕР співпрацює з
експертними підрозділами митних служб різних країн світу. На сьогоднішній день дуже гостро
стоїть питання про співробітництво між експертними підрозділами України та
інших країн світу, насамперед Канади, Польщі та Російської Федерації. На сьогоднішній день можна констатувати, що співпраця
Канадського агентства з питань міжнародного розвитку з експертними підрозділами
ДМСУ та Канадським агентством прикордонних служб виявилася дуже плідною, і
спрямована на обмін досвідом та оцінку ризиків з урахуванням розробок митної
лабораторії. Отримані
митними експертами України знання та технічна допомога безпосередньо сприяють
розвитку та адаптації законодавства в галузі торгівлі та безпеки кордонів,
ефективному запровадженню законодавчих актів. Необхідно
відзначити, що реалізація цього проекту дає значні позитивні результати:
набуття нового теоретичного та практичного досвіду експертної роботи,
наприклад, у напрямі виявлення контрольованих сполук та класифікації лікарських
засобів і пестицидів; велике значення має отриманий досвід комплексного
використання приладів для проведення експертиз, починаючи з пробопідготовки і
закінчуючи отриманням кінцевих результатів досліджень. Що, в свою чергу, дає можливість виявляти
та попереджувати ввезення небезпечних товарів на територію України. Затвердження
Урядом Канади ІІ етапу Проекту технічного співробітництва між експертними
підрозділами Канадської Агенції мит та державних доходів і Державної митної
служби України особливо є актуальним в умовах виконання ДМСУ завдань,
поставлених Президентом України перед органами виконавчої влади, та виконання
положень Концепції реформування діяльності митної служби України. У рамках реалізації Проекту митними
лабораторіями України та Канади ведеться постійна робота з впровадження в
діяльність вимог міжнародних стандартів. Зокрема, зазначається надання
технічної допомоги Урядом Канади експертним підрозділам митної служби України,
а саме: передання лабораторного
обладнання, пріоритетного для різних регіонів України. Слід наголосити, що Посольство
Канади в Україні співпрацює з представниками національних асоціацій
товаровиробників України. Іноді організовуються зустрічі з товаровиробниками
України, куди запрошуються й представники ЦМУЛДЕР. На таких зустрічах представники суб´єктів зовнішньоекономічної
діяльності мають можливість підняти проблеми та поставити питання, які
виникають при митному оформленні товарів із залученням митних лабораторій.
Проведення таких заходів засвідчує стабільність та прогнозованість роботи ДМСУ,
а також зацікавленість керівництва митної служби у співпраці з суб’єктами ЗЕД
та готовність вести конструктивний діалог і розв’язувати проблемні питання
митного оформлення, що виникають [2].
Щодо співпраці експертних
підрозділів ЦМУЛДЕР України та Російської Федерації, то на першому місці стоять
питання досліджень нафти та нафтопродуктів, сокової
та алкогольної продукції, мінеральних продуктів (вугілля, коксу) та хімічної
продукції. В 2009 році був підписаний протокол між Державною митною службою України і
Федеральною митною службою Росії про співробітництво в галузі проведення
експертиз товарів при їх митному контролі та оформленні. Окрім цього досить часто організовуються зустрічі між
керівниками митних служб України та Російської Федерації щодо співпраці між експертними
підрозділами цих країн. Подібні заходи відбуваються з метою забезпечення
сприятливих умов для здійснення зовнішньоекономічної діяльності, спрощення
митних процедур та усунення існуючих бар'єрів у взаємній торгівлі цих держав
[4].
Таким чином, співпраця
між експертними підрозділами України та інших країн світу дає можливість
зміцнювати й розвивати співробітництво між державами з метою посилення боротьби
з незаконним переміщенням через митний кордон матеріалів, речовин та виробів.
Окрім цього, така співпраця є актуальною в умовах виконання завдань, поставлених перед
Урядом України, щодо захисту інтересів вітчизняного бізнесу на міжнародній
арені, підвищенню інвестиційної привабливості національних підприємств для
іноземних партнерів та забезпечення високих соціальних стандартів для
населення.
3)
Протокол між
Державною митною службою України і Федеральною митною службою (ФМС Росії) про
співробітництво в галузі
проведення експертиз товарів при їх митному контролі та оформленні від09.10.09
//інтернет-ресурс// - Режим доступу: <http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/MU09091.html>;