Политология/10. Региональные политические процессы

К.п.н. Усова Е.В.

Астраханский государственный университет, Россия

Генезис политико-правовых аспектов международного сотрудничества государств бассейна Каспийского моря

Каспийский регион в настоящее время следует отнести к регионам, события в которых оказывают заметное влияние на мировое развитие в целом. В современном мировом геополитическом пространстве регион приобретает важное значение в силу все более ощутимых столкновений многих международно-правовых, государственных и транснациональных интересов. Главный фактор, превращающий регион в очаг геополитических, военных, правовых и экономических столкновений, - это наличие значительных углеводородный и биологических ресурсов.[7, С.3]

Однако первоначально этот регион не представлял собой ценности как источник ресурсов. Интерес к Каспийскому морю был вызван другими причинами. В древний период природные богатства Каспия, как биологические, так и минеральные, еще не были открыты, поэтому важность Каспийского моря заключалась в его стратегической значимости. Его водная гладь как разделяла, так и соединяла Восток и Запад, по нему и вокруг него пролегали знаменитые торговые пути из Европы в Среднюю Азию, Персию, Индию и далее на Восток. Самыми давними отношениями относительно Каспийского моря являются отношения между Россией и Персией. Итак, одной из первых стран, с кем установила дипломатические отношения Россия после создания Посольского приказа в 1586-1594гг., была Персия. Это способствовало развитию торговли между соседними странами.

Однако в развитии отношений между Россией и Персией не все было гладко, а прикаспийские (прибрежные) земли часто переходили от одной страны к другой и обратно, причем этот процесс носил циклический характер. XVIII век кардинально изменил расстановку сил на Каспии и привел к утверждению здесь России. В XIX веке три могучие державы – Россия, Турция, Персия (Иран) – претендовали на владычество над Кавказом и Прикаспием. [5, С.13-17]

Формирование правового режима использования водных биоресурсов Каспийского моря в большей степени обусловлено политической ситуацией, сложившейся вокруг этого уникального внутриконтинентального водоема. В соответствии с Гюлистанским мирным договором (1813г.), а позже – Туркманчайским (1828г.) России предоставлялось на вечные времена исключительное право иметь военно-морской флот на Каспии, чем признавалось подчинение моря российской юрисдикции.[7, С.141]

9 декабря 1881г. состоялось подписание в Тегеране русско-иранской конвенции о разграничении территорий к востоку от Каспия, но без определения границы в водах Каспия, в которой указывалось, что «границей между владениями Российской империи и Персии к востоку от Каспийского моря постановляется следующая черта, начиная от залива Гасан-Кули… границею служит речение реки Аракс» [9].

За начало возникновения системы управления рыбными ресурсами следует принять 1921г., когда в Договоре о мире и дружбе между Россией и Ираном, последний обязывался заключить Соглашение с Россией о предоставлении ей права на эксплуатацию рыбных ресурсов у южного побережья моря. В этом соглашении, а также в последующих актах и протоколах Россия (а затем Советский Союз) и Иран как два прикаспийских государства пользовались равными и исключительными правами на использование рыбных ресурсов в Каспийском море. При этом свобода рыболовства распространялась за пределами 10-мильной прибрежной зоны, находящейся в юрисдикции каждого государства. Определенный договорами двух прикаспийских государств особый правовой режим Каспийского моря – «закрытое в области рыболовства» - был признан на международном уровне и практически никогда не оспаривался. Конвенция между СССР и Персией о поселении, торговли и мореплавании от 1931г. зафиксировала принадлежность Каспия только двум этим государствам. В статье 16 Конвенции говорится, что «на всем протяжении Каспийского моря могут находиться только суда, принадлежащие СССР и Персии»[1, С.5].

Следует отметить, что в отличие от предшествующего периода, когда Каспий трактовался как «море, принадлежащее России», по договорам 1921 и 1940гг. и сопутствующим им юридическим документам (письмам, нотам, соглашениям и конвенциям), он уже рассматривается «как море советское и иранское», тем самым расширяя и право судоходства. О проблемах экологии вопрос еще не возникал, но пользоваться биологическими ресурсами могли только два государства: Советский Союз и Иран.

В целях охраны государственной границы в СССР в одностороннем порядке предпринимались внутриведомственные попытки установления «условной» линии раздела Каспия с Ираном. Однако эти попытки не были подкреплены ни решением правительства СССР, ни тем более международным соглашением СССР с Ираном. При демаркации советско-иранской границы в 1956-1957гг. вопрос о разграничении территориальных вод в Каспии не вставал, что еще раз подтверждает тот факт, что морские границы на Каспии не существовали.[3, С.67]

До распада СССР рациональное использование рыбных ресурсов Каспийского моря (кроме акватории побережья Ирана), их охрана и искусственное воспроизводство регулировались одним органом – Министерством рыбного хозяйства СССР. Сырьевые исследования по всему бассейну проводились Каспийским научно-исследовательским институтом (КаспНИРХом) по единой программе и по унифицированным методикам.

Регулирование рыболовства, охрана и воспроизводство рыбных запасов осуществлялись Главным управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (Главрыбводом), входящим в систему Министерства рыбного хозяйства СССР. Организация промысла велась также подчиненными Министерству рыбного хозяйства СССР Каспийским управлением рыбной промышленности (Каспрыбой), дислоцирующейся в г.Астрахани и имеющей отделения по всей прикаспийской территории бывшего СССР. [7, С.141]

Востребованность минерально-сырьевых ресурсов Каспия началась лишь с конца XIX века с добычи нефти сначала на побережье в районе Баку, а затем и в его прибрежных водах. История нефтяного освоения Каспийского моря знала три периода расцвета: до 1917 года, в 40-50-е гг. и в 70-е годы прошлого века. Четвертый, нынешний этап нефтедобычи начался после распада СССР, образования новых независимых государств на его берегах. [3, С.3]

После прекращения действия договора 1922г. об образовании СССР вновь образованные независимые государства – Азербайджан, Казахстан и Туркменистан – стали действовать так, будто у Каспийского моря международно-правового статуса никогда и не было [6, С.76], а в совокупности с ним не было и череды российско-персидских договоров. Желание каждой из стран очертить свою долю богатств и изменить сложившийся и веками признававшийся международно-правовой статус Каспийского моря, склонность государств-участников раздела к односторонним правовым актам [8] сообразно их представлениям о «справедливом» правовом статусе моря привели к политической и правовой напряженности между странами Прикаспия [2, С.3].

Между тем 21 декабря 1991г. главы прикаспийских государств – бывшие члены Советского Союза – подписали Алма-Атинскую Декларацию, ставшую основополагающим документом о сотрудничестве стран-членов СНГ и гарантирующим выполнение этими государствами международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР. Тем самым был подтвержден статус Каспийского моря как водоема, на который распространяются исключительные права его прибрежных государств, то есть субъектов распавшегося СССР и Исламской Республики Иран.[3, С.65] Так как количество прикаспийских субъектов увеличилось, новообразовавшиеся суверенные государства Азербайджан, Казахстан и Туркмения в качестве прибрежных государств выдвинули требования о закреплении за ними национальных участков Каспия и с 1992г. начинается переговорный процесс по делимитации Каспийского моря и разграничению суверенитетов прибрежных стран на нем.

После распада Советского Союза Россия была первым государством, с которым независимый Казахстан ратифицировал Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи от 25 мая 1992г., определивший принципы взаимодействия в политической, экономической, военной и культурной сферах. В подтверждение незыблемости добрососедских отношений и равноправного партнерства 6 июля 1998г. президенты Республики Казахстан и Российской Федерации подписали исторический документ – Декларацию о вечной дружбе и союзничестве. В настоящее время двустороннее сотрудничество базируется более чем на 400 договорах и соглашениях, подписанных за последнее десятилетие.[4, С.137]

Российская Федерация и Республика Азербайджан установили дипломатические отношения 4 апреля 1992 года. Основным документом сотрудничества стал Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, подписанный в городе Москве 3 июля 1997 года. В соответствии с Декларацией о дружбе и стратегическом партнерстве между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией от 2008 года Стороны обязались углублять и расширять политический диалог на различных уровнях по всему спектру двусторонних отношений, международных и региональных проблем, представляющих взаимный интерес. В настоящее время двустороннее сотрудничество базируется примерно на 100 договорах и соглашениях.

Договоры о сотрудничестве в последующие годы также были подписаны Россией и с другими прикаспийскими государствами: Договор об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран, подписанный в городе Москве 12 марта 2001 года; Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном, подписанный в городе Ашхабаде 23 апреля 2002 года. 26 июля 2004 года Российская Федерация присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии от 24 февраля 1976 года.

Таким образом, политико-правовое сотрудничество государств бассейна Каспийского моря имеет длительную историю. Интерес к региону прикован в связи с возможностью использования природных ресурсов Каспия. Однако потребительский интерес стал способствовать деградации экосистемы Каспия. С момента распада Советского Союза между прикаспийскими государствами начинается сложный переговорный процесс по определению статуса Каспийского моря, и как следствие распределению природных ресурсов, в то время как Каспийский регион столкнулся с явными экологическими проблемами, которые также необходимо решать. Сложность возникшей проблемы обусловлена тем, что регион бассейна Каспийского моря является стратегически важным как с точки зрения ресурсов, так и с точки зрения путей их транспортировки. Каспийский регион находится в эпицентре борьбы за нефть, влияние на политику, которая разворачивается в Центральной Азии, попытками прикаспийских государств как путем односторонних, так и многосторонних действий распространить свой суверенитет на обширные районы этого водоема. Пути к сотрудничеству прикаспийских государств после распада СССР стали вновь прокладываться: были заключены двусторонние соглашения о мире, дружбе и сотрудничестве. Наметились и основные направления совместной деятельности, в том числе и по проблемам природопользования в Каспийском регионе. Однако на отношения прикаспийских государств после распада Советского Союза стало оказывать влияние западное сообщество, отстаивая свои интересы в Каспийском регионе. Эти интересы в большей степени связаны с углеводородными ресурсами Каспия, и, как отмечают исследователи, с экологическими проблемами региона, которые являются для них прикрытием в стремлении установить свое господство в регионе.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Барсегов Ю.Г. Каспий в международном праве и мировой политике. – М., 1998.

2. Боровицкий А. и др. Страсти по Каспийскому морю // Известия. – 7 июня 2002

3. Быстрова А.К. Проблемы транспортной инфраструктуры и экологии в Каспийском регионе (добыча и экспортные перевозки углеводородов). – М.: ИМЭМО РАН, 2009.

4. Ешаманова Е.Ж. Казахстан – Россия: сотрудничество на Каспии // Россия и современный мир. – 2007. - №4.

5. Катаева Е.Г., Рубан Л.С. Каспий – море возможностей. – М.: Academia, 2008.

6. Новикова Е.В. Правовые проблемы природопользования в Каспийском регионе // Государство и право. – 2001. - №11.

7. Панасенко Д.Н. Международно-правовой режим экосистемного управления природными ресурсами Каспийского моря: монография. – Астрахань: Изд.дом «Астраханский университет», 2007.

8. Россия, Казахстан и Азербайджан договариваются о разделе Каспия: Иран и Туркменистан с нами не согласны // Комсомолец Каспия. – 31 мая 2002

9. Советско-иранские отношения в договорах, конвенциях и соглашениях. – М.: МИД СССР, 1946.