Старченко Т.С.
Белгородский университет потребительской кооперации,
Россия
К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ГАРАНТИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИИ
С момента своего становления российское
общество многократно обращалось к проблемам развития образования, его
реформирования и модернизации. Это не является случайностью, напротив – это
требование времени в условиях непростых перемен жизни страны в целом.
Происходящие преобразования в России, затрагивают,
прежде всего, систему образования, ее законодательную базу, традиции, ценности,
многовековой опыт, а также государственные гарантии реализации права на
образование. Без прошлого невозможно и будущее, а без осмысления и оценки
пройденного этапа не прорастут и благодатные «цветы» образования. Все перемены
и поиски болезненны и трагичны - таковы история и судьба России.
За последние десять лет система
российского образования претерпела значительные изменения в русле общих
процессов демократизации жизни общества, формирования рыночной экономики. Это
стало возможным в результате последовательной реализации законодательных актов
в области образования, других нормативных документов, в которых нашли свое
воплощение принципы образовательной политики, а именно, Закон Российской
Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 [2], Федеральный закон «О
высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. №
125-ФЗ [3], а также другими нормативно-правовыми актами.
Кроме того, ст. 43
Конституции РФ провозглашает право на образование, как одно из основных и
неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации [1].
Так, гарантиями
реализации прав граждан в области получения образования обеспечиваются проводимой
государственной политикой в области образования, которая основывается на таких
основных принципах как:
- гуманистический
характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья
человека, уважение к правам и свободам человека, любви к окружающей природе,
родине, семье;
- единство федерального
культурного и образовательного пространства, защита и развитие национальных
культур, региональных культурных традиций;
- общедоступность образования,
адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки
обучающихся, воспитанников;
- светский характер
образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
- свобода и плюрализм в
образовании;
- демократический,
государственно-общественный характер управления образованием и др. [6].
Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования, является Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ, которая определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Главной целью Программы развития образования, является развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования [5].
Необходимо отметить, что
в последние годы система высшего и среднего образования в России подверглась
серьезному реформированию, что в первую очередь нашло выражение в пересмотре
соответствующего законодательства, а именно Закона Российской Федерации «Об
образовании» от 10 июля 1992 г. №
3266-1, Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ и др.
Государство же обеспечивает
гражданам право на образование путем создания системы образования и
соответствующих социально-экономических условий для получения образования, а
также гарантирует им общедоступность и бесплатность начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования и начального
профессионального образования, кроме того на конкурсной основе бесплатность
среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования как в государственных так, и в муниципальных
образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных
стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Значительным импульсом для развития
образования стала возможность предоставления образовательных услуг на платной
основе. С одной стороны, это расширило возможность выбора обучающимися уровня и
вида образования, с другой - в условиях ограниченности бюджетных средств позволило
привлечь в учебные заведения дополнительные финансы для их развития. Помимо личных
средств обучаемых, в систему образования начали поступать значительные объемы
финансовых средств из других внебюджетных источников. Все это привело к
формированию системы многоканального финансирования образования, дающего
возможность образовательным учреждениям частично компенсировать недостаточное
бюджетное финансирование. Однако жизнь не стоит на месте, и то, что казалось
совершенным, сегодня требует корректировки или переработки. Накопилось много
вопросов, касающихся базовых положений российской системы образования.
Например, понятие государственной гарантии
бесплатного образования содержит ряд законодательных неопределенностей:
например, два ограничивающих положения, касающихся получения бесплатного
образования - «в пределах государственных образовательных стандартов» и «если
образование данного уровня гражданин получает впервые». Эта неопределенность
прослеживается также в решении вопроса заработной платы работников образования.
Законодатель определил только некоторые основные показатели, но их явно недостаточно
для безусловного и точного исполнения Закона «Об образовании».
Таким образом, развитие образования и
образовательной системы в целом в большей степени определяется созданием и
реализацией государственных гарантий права на образование. Кроме того, эффективная
работа и правильно выстроенная система органов управления образования, на наш
взгляд является одной из государственных гарантий права на образование. Как справедливо
пишут В.М. Манохин и Ю.С. Адушкин: «Управление в области образования, строится
с учетом федеративного устройства государства, для чего и предусмотрено
создание: федеральных (центральных) органов управления образованием;
ведомственных органов управления; органов управления в субъектах федерации;
местных органов управления образованием». Систему отраслевых органов управления
образованием возглавляет в настоящее время Министерство образования и науки
РФ. Поскольку часть образовательных учреждений находится в ведении других
министерств и ведомств, последние также наделены определенными полномочиями по
управлению этими учреждения- ми
[7].
Так, Министерство образования
и науки РФ согласно Положению утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15
июня 2004 г. № 280, является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной,
научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития
федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров
и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания,
опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты
обучающихся и воспитанников образовательных учреждений [4].
Таким образом, развитие образования,
образовательной системы и системы управления образованием в Российской Федерации
позволяет говорить о совершенствований государственных гарантий реализации
права на образования, поскольку вместе взятые системы весьма далеки от
совершенства и в первую очередь это обусловлено недостатками правового
обеспечения государственного управления образованием, а именно отсутствием
необходимых набором средств, прежде всего правовых, гарантирующих реальное
осуществление права личности на образование. Так, не установлена должным
образом юридическая ответственность за правонарушения в области управления
образованием, на что обращается внимание в научной литературе [8].
1.
Конституция РФ, принятая
всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Норма, 2003.
2. Об образовании: Закон РФ от 10.07.92 г. № 3266-1 (в посл. ред.) // Ведомости
СНД и ВС РФ. – 1992. – №30. – Ст. 1797.
3. О высшем и
послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22.08.96 г. №
125-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. – 1996. – № 35. – Ст. 4135.
4. Об утверждении
Положения о Министерстве образования и науки РФ: Постановление Правительства РФ
от 15.06.04 №280 (в посл. ред.) // СЗ РФ. – 2004. - №25. – Ст. 2562.
5. Об утверждении
Федеральной программы развития образования: Федеральный закон от 10 апреля 2000
г. №51-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. – 2000. – №16. – Ст. 1639.
6. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – С.
693.
7. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право:
Учебник. – 2-е изд., испр. и доп. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия
права», 2003. – С. 291-292.
8. Сырых В.М. Образовательное
право как отрасль российского права. – М., 2000. – С. 302.