Шайко Д.И.
Национальный
университет «Высшая школа экономики»
Исследование закупочной деятельности нефтегазовых предприятий в РФ
На сегодняшний день закупочная деятельность
становится более актуальной темой для российских предприятий, поскольку для
максимизации прибыли важно не только получение максимальной маржи от продажи
продукции, но и понести минимально возможные затраты на ее изготовление или
приобретение. Решение данной задачи осуществляется с помощью закупочной
деятельности. В Российском законодательстве закупочная деятельность
осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Законом № 223-ФЗ, ФЗ № 135 «О
защите конкуренции», другими федеральными законами и нормативно-правовыми
актами РФ. Выделяют следующие способы закупок (см. Рисунок 1). [1]
Рисунок 1.
Способы закупок нефтегазовых предприятий.
На примере ПАО «Газпром» я бы хотел отметить
основные аспекты закупочной деятельности компании, вовлеченной в нефтегазовый
сектор экономики. Закупочная деятельность ПАО «Газпром», имеющей в структуре
своего уставного капитала долю участия РФ более 50% и являющейся субъектом
естественных монополий, подпадает под действие Федерального закона № 223-ФЗ от
18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц». В соответствии с данным федеральным законом в организации
разработано специальное положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО
«Газпром» от 19 апреля 2012 г. № 1969. Закупки в компании ПАО «Газпром»
осуществляются преимущественно на конкурентной основе. Это объясняется тем, что
Газпром является крупнейшей газовой компания мира и владеет самой протяжённой
газотранспортной системой, а соответственно любой поставщик, заключивший
долгосрочный контракт с ней, может рассчитывать на высокие доходы при
соблюдений всех условий договора. Именно тщательностью отбора поставщиков
обусловливается выбор такого варианта организации закупок, как конкурентные
закупки. Тем не менее, такой способ закупки товаров и услуг, как «без
проведения торгов» также имеет место быть. Что же касается проведения
конкурентных закупок, то оно осуществляется в соответствии Положением о
закупках товаров, работ и услуг ОАО «Газпром» (ныне ПАО «Газпром») и компаний
Группы Газпром от 19 апреля 2012г. и на основании утвержденного плана закупок
Группы Газпром. Для обеспечения максимальной эффективности проводимых закупок
организатор, в данном случае члены Группы Газпром, вправе[2]:
1.
Уменьшать начальную (максимальную) цену предмета закупки, исходя из
актуальной на дату объявления закупки конъюнктуры рынка;
2.
Проводить уторговывание, т.е. запросить новое коммерческое предложение
(где может быть установлена более низкая цена или изменены условия).
3.
Совершать иные действия, направленные на повышение эффективности
закупок, в том числе на снижение цены закупки.
Существуют следующие
способы конкурентных закупок ПАО «Газпром» и компаний Группы Газпром[2]:
1.
Путем проведения торгов:
·
Конкурс (открытый или закрытый, одно- или двухэтапный, без проведения
или с проведением предварительного отбора).
·
Аукцион (открытый или закрытый), в том числе аукцион в электронной форме
(электронный аукцион).
2.
Без проведения торгов:
·
Запрос предложений (открытый или закрытый, одно- или двухэтапный, без
проведения или с проведением предварительного отбора).
·
Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Стоить отметить, что способ закупки
определяется Центральным органом управления закупками Группы Газпром, которым
является Департамент по управлению корпоративными закупками ПАО «Газпром».
Конкурентные закупки группы Газпрома, как правило, проводятся в электронной
форме, в большинстве случаев на Электронной торговой площадке ЭТП-ГПБ (секция
«Закупки компаний Группы Газпром»). По итогам 2014 г. доля электронных закупок
для нужд ОАО «Газпром» в общем стоимостном объеме конкурентных закупок,
проведенных по Закону № 223-ФЗ, составила 99 %. В целях
формирования сети квалифицированных поставщиков по основным видам деятельности
Центральным органом управления закупками Группы Газпром в рамках Положения о
закупках проводятся открытые предквалификации. Начиная с 2012 г. на сайте ОАО
«Газпром» объявлено 53 предквалификации. В итоге, В Реестр потенциальных
участников закупок Группы Газпром было включено 203 организации, подтвердившие
свою квалификацию на осуществление отдельных видов деятельности. В 2014 г. ОАО
«Газпром» и его дочерними обществами по итогам конкурентных закупок было
заключено более 23,5 тыс. договоров на сумму свыше 817 млрд руб., экономия при
этом составила более 35 млрд руб. (или 4,1% от суммы начальных цен). В целях
контроля закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в
ОАО «Газпром» действует Сметная комиссия, которая проводит анализ цен на
предмет обоснованности порядка их формирования. В рамках государственной
политики по развитию малого и среднего предпринимательства (МСП) ОАО «Газпром»
реализует комплекс мероприятий по расширению доступа субъектов МСП к закупкам,
осуществляемым ОАО «Газпром». В их числе: создание системы «одного окна» для
внедрения инновационной продукции и результатов научных, конструкторских,
технологических работ субъектов МСП и взаимного трансферта технологий;
максимально упрощенные процедуры закупок, в том числе переведены в электронную
форму с использованием функционалов Электронной торговой площадки ЭТП-ГПБ и др.
Так, по результатам закупочной деятельности за 2014 г. ОАО «Газпром»
заключено с субъектами МСП 1 185 договоров на сумму
3 882 млн руб., в том числе по итогам конкурентных
закупок, где субъекты МСП побеждали на общих основаниях, — 93 договора на общую
сумму 2 835 млн руб., у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
— 1 092 договора на общую сумму 1 047 млн руб.[3]
Литература:
1. Выбор
способа закупок согласно 223-ФЗ // Группа электронных площадок – 05.12.2013
2.
Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы
Газпром (утверждено 19 апреля 2012 г., последние изменения 27 июня 2014 г.)
3. Годовой
отчет ОАО «Газпром» за 2014г. -
http://www.pchrb.ru/common/img/uploaded/files/20150626_Gazprom_report-annual.pdf